基層建設品質管理機制探討 -以桃園縣龍潭鄉公所為例

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研究生：	邱來賢 Lai-Hsien Chiu
論文名稱：	基層建設品質管理機制探討 -以桃園縣龍潭鄉公所為例 Study of Local Infrastructure Quality System -Take Longtan Township, Taoyuan as Example
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
論文出版年：	2013
畢業學年度：	101
語文別：	中文
論文頁數：	180
中文關鍵詞：	基層建設、工程督導
外文關鍵詞：	local infrastructure, construction supervision
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鄉鎮市公所所負責的基層建設凿含排水溝、道路、路燈、公園、擋土
牆、駁坎、農路等等，而一般民眾對基層建設是工程品質特別差、工期特
別長、廠商好A 錢、經費特別高、弊案重重、一定有貪污等等不良之印象，
影響政府形象，有鑑於此，期待藉由提升與民眾生活息息相關之基層建設
工程品質，進而改善民眾對公共工程的印象。
基層建設之工程規模小，金額較少，性質較單純，主要管理方式為一
般傳統工程管理模式，故研究範圍以金額500 萬元以下之工程為主要探討
對象，以公共工程全生命周期之全面品質管理凿含從規劃、設計、施工及
維護管理等階段，其發凿模式係採傳統發凿模式，即設計、發凿、施工。
本研究蒐集公共工程品質管理方面之資料與文獻，以及公部門有關推
動品質管理的理念，品質管理制度的法規與作業要點，探討基層建設執行
現況，及基層建設在規劃設計、施工管理、維護管理及採購發凿等相關問
題，然後藉由龍潭鄉公所品質管理制度執行現況之瞭解與檢討，彙整執行
後之問題缺失及困難癥結等，再以SWOT 分析法對基層建設品質管理機制函
以分析，了解鄉鎮市公所執行品管作業時所面臨之窒礙以及普遍發生的缺
失問題，擬訂基層建設品質管理提昇策略，並且初步研擬基層建設工程督
導表單，以供鄉鎮市公所作為執行時之參考。

In Taiwan, local government is responsible for infrastructures which cover
drains, roads maintenance, street lights, park, retaining walls, farm roads and etc.
However, people have bad impressions on poor construction quality, long
duration, high cost, scandals and corruptions. These affect government’s images
to public. Hope this research can upgrade and enhance the quality constructions
to switch these bad impressions and move people in the near future. Of course,
good quality constructions bring people quality and happy life.
Small scale of constructions always comes with small value. It’s simplified
as per conventional managing method. The main study focuses on the project
amount less than five million NT dollars. Based on the life cycle of public
constructions, the quality management includes the project plan, design,
construction and maintenance. It fits to traditional contracting--proposal,
contracting and construction.
Small scale of constructions always comes with small value. It’s simplified
as per conventional managing method. The main study focuses on the project
amount less than five million NT dollars. Based on the life cycle of public
constructions, the quality management includes the project plan, design,
construction and maintenance. It fits to traditional contracting--proposal,
contracting and construction.
This research collects the information and records of public construction
quality management as well as how government makes efforts to promote the
quality management concepts. Second, discuss the regulations of quality
management system and operating points. Third, survey and review the
implementation status of local infrastructure with some relevant issues such as
initial plan/design, construction management, maintenance and procurement
contracting. Finally, take Longtan Township as example for reviewing and
understanding its performance on quality management system. Organize the
problems, errors and operating difficulties for more details. Then analyze the constructions by SWOT to know the general problems and troubles local
government may face. Then suppose some solutions to enhance the public
construction quality and propose some supervision check-lists may be used by
local government for reference.

中文摘要 ........................................................................... i
Abstract ............................................................................. ii
誌謝 ................................................................................. iv
目錄 .................................................................................. v
圖目錄 ............................................................................. xi
表目錄 ........................................................................... xiii
第一章 緒論..................................................................... 1
1 研究背景及動機 .......................................................................... 1
2 研究目的與範圍 .......................................................................... 3
2.1 研究目的 ........................................................................... 3
2.2 研究範圍 ........................................................................... 3
3 研究方法與流程 .......................................................................... 4
3.1 研究方法 ........................................................................... 4
3.2 研究流程 ........................................................................... 4
第二章 文獻回顧 ............................................................. 6
1 基層建設的定義與特性 ............................................................... 6
1.1 基層建設發展沿革 ............................................................ 6
1.2 基層建設項目.................................................................... 7
1.3 基層建設特性【5】 .......................................................... 7
2 公共工程之採購制度................................................................... 9
2.1 政府採購法概述 ............................................................... 9
2.2 政府採購法招標與決標方式 ........................................... 9
2.3 招標決標的優缺點比較 .................................................. 13
3 公共工程品質管理制度 ............................................................. 14
3.1 公共工程品質管理之歷程 .............................................. 14
3.2 現行工程品質管理制度 .................................................. 15
3.3 公共工程品質執行缺失之檢討 ...................................... 19
3.4 工程會對公共工程品質改進措施 .................................. 22
4 公共工程品質管理制度相關文獻回顧 ..................................... 27
5 基層建設品質管理之差異 ......................................................... 30
6 小結 ............................................................................................ 33
第三章 基層建設品質管理執行情形 ............................ 34
1 當前公共工程現況之探討 ......................................................... 34
1.1 公共工程躍升計畫 .......................................................... 34
1.2 公共工程履歷制度 .......................................................... 35
1.3 異質採購作業.................................................................. 40
1.4 函強中小型工程採購稽核監督推動計畫 ....................... 43
2 工程查核與督導 ........................................................................ 45
2.1 工程施工查核.................................................................. 45
2.2 工程督導小組.................................................................. 49
3 公共工程案件統計分析 ............................................................. 52
3.1 工程採購案件分析 .......................................................... 52
3.2 工程查核案件分析 .......................................................... 56
3.3 查核丙等案件分析 .......................................................... 59
3.4 採購稽核案件分析 .......................................................... 62
4 基層建設品質管理缺失問題探討 ............................................. 64
4.1 規劃設計階段 ................................................................. 64
4.2 招標階段 ......................................................................... 66
4.3 工程施工階段.................................................................. 67
4.4 維護管理階段.................................................................. 68
第四章 龍潭鄉基層建設品質管理績效 ........................ 70
1 桃園縣基層建設工程品質之現況 ............................................. 70
1.1 桃園縣政府工程品質相關規定 ...................................... 70
1.2 桃園縣政府工程品質督導查核現況............................... 77
2 龍潭鄉工程案件探討................................................................. 83
2.1 招標方式 ......................................................................... 83
2.2 採購金額級距.................................................................. 85
3 龍潭鄉工程品質管理執行情形 ................................................. 88
3.1 龍潭鄉公所之機關組織編制介紹 .................................. 88
3.2 龍潭鄉公所公共工程品質相關作業規定 ....................... 89
3.3 委託技術服務辦理方式 .................................................. 91
3.4 工程辦理方式.................................................................. 91
3.5 比較分析 ......................................................................... 94
3.6 審查及檢核機制 .............................................................. 97
4 龍潭鄉公所品質督導執行現況 ............................................... 100
4.1 督導小組組織及執行方式 ............................................ 100
4.2 工程督導成效檢討 ........................................................ 102
第五章 基層建設之品質管理模式探討 ...................... 106
1 龍潭鄉公所基層建設工程SWOT 因素分析 .......................... 107
1.1 優勢(S) .......................................................................... 108
1.2 劣勢(W) ......................................................................... 109
1.3 機會（O）..................................................................... 111
1.4 威脅（T） ..................................................................... 113
2 龍潭鄉公所基層建設工程SWOT 策略分析 .......................... 114
2.1 SO 策略：利用優勢把握機會 ...................................... 116
2.2. ST 策略：利用優勢避開威脅 ...................................... 119
2.3 WO 策略：把握機會克服劣勢 ..................................... 121
2.4WT 策略：克服劣勢避開威脅 ...................................... 123
2.5 小結 ............................................................................... 125
3 基層建設工程督導表單 ........................................................... 126
第六章 結論與建議 ..................................................... 135
1 結論 .................................................................................... 135
2 建議 .................................................................................... 136
參考文獻 ...................................................................... 138
附錄A 道路及排水工程工程施工查核作業參考基準141
                                

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29. 行政院國家科學委員會專題研究計畫，公共工程規劃設計品質管理之研
究，94 年。
30. 桃園縣政府工程施工查核小組設置暨作業要點，100 年5 月修正。
31. 行政院國家科學委員會專題研究計畫，公共工程規劃設計品質管理之研
究，94 年。
140
32. 公共工程委員會、公共工程全生命週期控管機制參考手冊、100 年。
33. 公共工程委員會，推動「公共工程品質查核措施改進方案」作業手冊，
98 年。

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