本研究以桃園市區公所急難救助制度為範圍，探討基層官僚在案件審查過程中行政裁量權之運作方式，及其角色行為對政策執行所產生的實質影響。研究目的包括：（一）分析承辦人員如何在法定標準與個案需求之間調整審查策略；（二）釐清技術性裁量與規範性裁量在實務中的具體內涵及彼此交互作用；（三）說明承辦人員如何透過角色定位回應制度要求與民眾期待，進而影響政策公平性與可近性。
本研究採質性研究方法，結合文獻分析與深度訪談，訪談桃園市六個行政區八位社會課承辦人員，並配合《社會救助法》、《桃園市急難救助辦法》及《急難救助金核發基準表》進行資料對照與脈絡分析。分析架構奠基於基層官僚裁量理論與角色取向觀點，以連結制度規範與前線執行現場的差異。
研究結果顯示，基層官僚在制度規範與時間/案件壓力下，呈現三類角色定位：其一，守門員型以嚴格依循規範與文件完備為核心，強調程序一致與可稽核性；其二，協助者型於合法範圍內提供補件與替代佐證協助，以兼顧審查與可近性；其三，資源分配者型則於制度補助不足時啟動外部慈善及社福資源，以強化支持連續性。角色差異反映行政負荷、資訊可近性及外部協作強度之不同，進而造成制度公平性與實際可近性之落差。
本研究建議：建立分層責任與審查指引、強化外部資源整合平台及提供基層情緒支持與專業督導，以協助基層官僚在依法行政與回應需求之間取得平衡。

This study examines how street-level bureaucrats exercise administrative discretion in the urgent relief system implemented by district offices in Taoyuan City, Taiwan. The research focuses on three core questions: (1) how frontline caseworkers adjust their decision-making between statutory criteria and individual needs; (2) how technical discretion and normative discretion interact in practice; and (3) how role orientation shapes the balance between legal compliance, service responsiveness, and policy accessibility.
A qualitative research approach was adopted, combining document analysis and in-depth interviews with eight caseworkers from six administrative districts. Policy documents, including the Social Assistance Act, Taoyuan’s Urgent Relief Regulations, and relevant eligibility guidelines, were used to contextualize and cross-validate interview findings. The analytical framework draws on theories of street-level bureaucracy and role orientation, linking formal institutional rules with frontline implementation conditions.
Findings indicate that caseworkers demonstrate three role orientations in practice. The Gatekeeper role prioritizes procedural consistency and risk avoidance through strict adherence to documentation and eligibility rules. The Facilitator role seeks feasible flexibility within legal boundaries by assisting with supplementary documentation and interpretation of requirements. The Resource Connector role emerges when formal benefits are insufficient, prompting caseworkers to engage external charity networks to extend support. Variations in workload, resource accessibility, and support networks shape these role differences, resulting in disparities between formal policy fairness and actual accessibility.
This study suggests strengthening layered responsibility mechanisms, establishing integrated resource coordination platforms, and providing professional supervision and emotional support for frontline workers to enhance both administrative consistency and service responsiveness.

壹、專書
Bernardo Zacka（2024）。誰讓公務員生了病（林芷安、唐瑄、陳冠吾譯）。臉譜。（原著出版於 2017年）
Lipsky, M.（2010）。基層官僚：公職人員的困境（蘇文賢、江吟梓譯）。學富文化。（原著出版於 1980 年）
丘昌泰（2013）。公共政策：基礎篇（第五版）。巨流圖書。
吳定（2003）。公共政策。三民出版社。
李允傑、丘昌泰（2009）。政策執行與評估。元照出版有限公司。
林淑馨（2010）。質性研究：理論與實務。巨流圖書。
黃瑞琴（2021）。質性教育研究方法。三民出版社。
貳、期刊論文
吳啟誠、張瓊云（2020）。主題分析在教育研究上的應用。特殊教育發展期刊，69，29–42。
孫煒（2020）。臺灣地方基層官僚推動參與式預算的治理模式：桃園市案例研究。政治科學論叢，85，139–178。
孫煒（2024）。客家基層官僚代表性影響政策結果之探討：桃園市案例研究。政治科學論叢，102，41–84。
曾冠球（2004）。基層官僚人員裁量行為之初探：以台北市區公所組織為例。行政暨政策學報，38，95–140。
參、會議論文
許峻豪（2022）。公共治理觀點下國外與我國基層官僚行政裁量權之行使。第14屆台灣公共行政與公共事務系所聯合會。
肆、碩博士論文
王良（2017）。彰化縣急難救助公私部門協力運作之研究〔未出版之碩士論文〕。國立中興大學。
邱毓玫（2007）。基層官僚政策執行裁量行為之研究－以基層員警執行交通違規舉發為例〔未出版之碩士論文〕。國立臺北大學。
徐妘禎（2023）。基層官僚執行參與式預算之困境與因應對策：臺北市經驗檢視〔未出版之碩士論文〕。國立臺北大學。
翁詠琪（2024）。從基層官僚觀點探討職業重建個案管理員之資源分配裁量：以高雄市為例〔未出版之碩士論文〕。國立中山大學。
許宗瓦（2017）。澎湖縣村里幹事執行低收入戶家庭資格審查的角色認知與作為〔未出版之碩士論文〕。國立中山大學。
許愷忻（2019）。一次性經濟扶助背後的難題—接受馬上關懷扶助家庭的觀點〔未出版之碩士論文〕。靜宜大學。
連美婷（2021）。第一線社政人員行政裁量困境之研究：以新北市社會救助政策為例〔未出版之碩士論文〕。國立臺北大學。
陳意青（2013）。基層行政人員行政裁量權運用之分析：以雲林縣低收入戶、中低收入戶社會救助政策執行為例〔未出版之碩士論文〕。國立中正大學。
陳嬿竹（2023）。地方行政機關基層官僚推動客語復振政策之研究：以桃園市政府客家代表性官僚為例〔未出版之碩士論文〕。國立中央大學。
彭莞婷（2018）。從基層官僚的觀點探討參與式預算的政策執行—以臺北市區公所為例〔未出版之碩士論文〕。國立政治大學。
黃韋仁（2020）。基層地方社政單位急難救助政策執行影響因素之研究：以屏東縣某公所為例〔未出版之碩士論文〕。國立高雄大學。
楊雅淋（2021）。我國政府機關承辦人員在政策過程中之角色研究：基層官僚的分析觀點〔未出版之碩士論文〕。國立政治大學。
劉岳峯（2023）。地方客家行政機關中客籍與非客籍基層官僚政策執行之研究：以桃園市政府客家事務局為例〔未出版之碩士論文〕。國立中央大學。
謝智軒（2021）。經濟扶助個案給付動態之分析：以嘉義市福添福基金會急難救助個案為例〔未出版之碩士論文〕。國立中正大學。
藍家盈（2024）。基層官僚角色與裁量權之研究：以新北市居家托育服務政策執行過程為例〔未出版之碩士論文〕。國立臺北大學。
羅玉緞（2020）。客庄基層官僚推動參與式預算觀感之研究：以桃園市楊梅區為例〔未出版之碩士論文〕。國立中央大學。
伍、網路電子資料
桃園市政府主計處。各類所得金額概況。檢索日期：2025年8月13日。https://public.tableau.com/app/profile/.17305153/viz/_16328934601720/1
桃園市政府民政局。桃園市人口統計資料。檢索日期：2025年11月4日。https://cab.tycg.gov.tw/
桃園市政府教育局（n.d.）。學區資訊。檢索日期：2025年11月12日。 https://www.tyc.edu.tw/cp.aspx?n=6141
陸、西文文獻
Lipsky, M. (1980). Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. New York: Russell Sage Foundation.
Zacka, B. (2017). When the State Meets the Street: Public Service and Moral Agency. Cambridge, MA: Harvard University Press.