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研究生: 曾志超
Zh-Shau Zheng
論文名稱: 建立有效率的頻譜分配制度-以財產權制度為基礎之分配
指導教授: 劉靜怡
Ching-Yi Liu
口試委員:
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 管理學院 - 產業經濟研究所
Graduate Institute of Industrial Economics
畢業學年度: 89
語文別: 中文
論文頁數: 83
中文關鍵詞: 頻譜分配財產權制度
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  • 論文的研究方法上,筆者主要是以經濟學的觀點探討各種制度的優劣,並援引美國實施多年的分配經驗與相關文獻的論述,試圖以財產權制度解決上述的問題。
    頻譜資源屬於私有財,國家不需過度的干預,市場的力量即能使其為最佳的配置。本文以為,在資源之原始分配上,拍賣制係依據價格機制進行分配,讓出價最高者取得頻譜使用權。由於支付意願最高的人,通常能使頻譜為最高價值的利用,故各種分配方法中,以拍賣方式分配頻譜為目前最接近市場運作的手段。
    而頻譜用途與交易之管制方面,應落實頻譜財產權制度,讓執照擁有者得自由轉售、出租、分割使用與自由決定應提供何種服務。於財產權制度下,業者得選擇最有利的服務,當其發現服務效率不佳時,亦得變更頻譜用途、出售、出租頻譜執照或將頻譜分割使用,故恆常使頻譜效益能發揮至極限。


    建立有效率的頻譜分配制度 ─以財產權制度為基礎之分配 目 錄 第一章 緒論………………………………………………………………….1 1.1研究動機…………………………………………………………..1 1.2問題之提出………………………………………………………..2 1.3研究方法…………………………………………………………..5 1.4本文論點…………………………………………………………..6 1.5寫作架構…………………………………………………………..7 第二章 頻譜資源分配之困境與採用財產權制度分配頻譜之可行性…...9 2.1本文頻譜資源之範疇……………………………………………...9 2.2頻譜之利用與其面臨之困境…………………………………….10 2.3頻譜資源使用現況與規劃……………………………………….13 2.3.1國際組織對頻譜之規劃……………………………………....13 2.3.2我國頻譜之利用……………………………………………....14 2.3.3小結……………………………………………………………15 2.4以財產權制度分配頻譜之可行性………………………………..16 2.4.1施行財產權制度的原因………………………………………16 2.4.2寇斯對頻譜財產權制度的看法……………………………….17 2.4.3土地資源與頻譜資源之比較…………………………………..18 2.4.4部份國家實施頻譜財產權制度的經驗……………………….20 2.5本章結論…………………………………………………………...23 第三章 政府發放頻譜執照的方式─財產權的原始分配…………………26 3.1頻譜執照擁有者所取得權利的性質─頻譜的使用權或所有權?…………………………………………………………….….27 3.2頻譜執照分配追求之目標………………………………………..29 3.2.1美國頻譜分配追求之主要目標……………………………..30 (1)公共利益……………………………………………………30 (2)加速服務之落實……………………………………………31 (3)頻譜分配多元化……………………………………………32 (4)提高政府收益………………………………………………33 (5)效率…………………………………………………………34 3.2.2小結─頻譜分配應有的目標……………………………….35 3.3各種原始分配方式之比較利益…………………………………..35 3.3.1先申請先核發(first come, first served)…………………...36 3.3.2抽籤制………………………………………………………...36 3.3.3國有制………………………………………………………...37 3.3.4行政機關審查制……………………………………………...38 3.3.5拍賣制………………………………………………………...44 3.3.6審查競標制(tender)……………………………………….47 3.3.7小結…………………………………………………………...48 3.4本章結論…………………………………………………………51 第四章 落實頻譜財產權制度─解除不必要的頻譜管制………………...53 4.1以財產權為基礎之分配應有的內涵…………………………….54 4.1.1由業者自行選擇頻譜服務內容或變更服務內容………….54 4.1.2權利人得自由處分頻譜執照與分割頻譜…………………58 4.1.3對頻譜使用干擾之處置─排他權…………………………62 4.1.4由分配目標檢視頻譜財產權制度…………………………64 4.2財產權制度下之管制架構與配套措施………………………….67 4.2.1管制機關的角色…………………………………………….67 4.2.2頻譜用途審查採形式許可制……………………………….69 4.2.3對頻譜長期不使用之權利人課徵鉅額的閒置稅…………..70 4.2.4消費者與利害關係人的權利保障…………………………..71 4.2.5頻譜分配之頻寬的配置……………………………………..72 4.2.6公用頻譜亦應參與頻譜拍賣?……………………………..73 4.3實施頻譜財產權制度可能滋生之疑義………………………….74 4.3.1排擠效果……………………………………………………..74 4.3.2採用財產權制度,僅有財團才有能力擁有頻譜?………..75 4.3.3因為頻譜使用需跨越國界,為達成國際之協調與和諧,政府對頻譜之管制是有必要的?……………………………….76 4.3.4頻譜分配應如同公有土地標售,賦予所有權而非僅為使用權?………………………………………………………….76 4.3.5從土地使用分區制觀點,政府亦應統一規劃頻譜之用途?………………………………………………………….77 4.4過渡期間…………………………………………………………..78 4.4.1拍賣前後業者公平性問題…………………………………...79 4.4.2收回高度管制時期分配的頻譜……………………………...80 4.4.3開放之初頻譜資源嚴重缺乏………………………………...81 4.5本章結論……………………………………………………………82 第五章 結論與建議…………………………………………………………..83 參考文獻 表 格 表1-1:頻譜分配過程三階段比較表………………………………4 表2-1:各波段電波之傳播特性及用途(節錄)…………………14 表2-2:瓜地馬拉與美國SMR拍賣結果比較……………………23 表3-1:FCC頻譜執照發放速度比較表……………………………42 表3-2:行動通信業務特許費收費標準……………………………44 表3-2:各種原始分配方式之比較利益……………………………49

    參考文獻
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