公共工程施工品質查核精進作為研究-以桃園市政府為例

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研究生：	黃慶全 Chin-Chung Huang
論文名稱：	公共工程施工品質查核精進作為研究-以桃園市政府為例 Research on the construction quality review and improvement of public works – Case of Taoyuan city goverment
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系 Department of Civil Engineering
論文出版年：	2020
畢業學年度：	108
語文別：	中文
論文頁數：	186
中文關鍵詞：	SWOT分析、廠商履約情形計分、工程查核、電子化管理
外文關鍵詞：	SWOT Analysis, Vendor Performance Scoring., Engineering Inspection, Digitized Management
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桃園市自103年起升格直轄市，並於107年1月1日起將桃園市政府工程施工查核小組移撥至工務局編制，以市府工程主管機關立場辦理公共工程施工查核作業，除小組成員具有工程背景與工程實務經驗外，使公共工程施工品質查核後缺失改善更加落實。
本研究係以桃園市政府工程施工查核小組運作機制中工程查核執行方向及精進做為研究對象，並蒐集查核小組106至108年績效考核結果，將考評結果之優點、缺點及建議內容，分門別類歸納於SWOT分析法優勢、劣勢、威脅、機會四大分類中，並以SWOT矩陣分析策略，以最佳效益、容易執行原則，分析出廠商履約情形計分運用、工程查核管理資料庫平台與督導小組輔助工程查核提升公共工程品質等三大建議精進策略。
而三大精進策略提供桃園市政府工程施工查核小組及工務局推動各項工程查核執行方向及精進作為，包含廠商履約情形計分運用於桃園市政府投標廠商工程履約績效納入評選審查機制作業方案、工程查核管理資料庫平台建置及督導小組考評機制，以提升提升施工查核小組辦理績效，使桃園市公共工程品質達到全面性提升。

Taoyuan City was promoted to a municipality since 2014, and from January 1, 2018, the Taoyuan City Government Project Construction Inspection Team was transferred to the Public Works Bureau. The team members have an engineering background and engineering practical experience and helped the public engineering construction quality by improving the disqualified items after inspection.

This research is based on the project inspection in the operating mechanism of the Taoyuan City Government’s Project Construction Inspection Team, and collect the 2017-2020 performance appraisal results of the inspection team. The advantages, disadvantages, and recommendations of the appraisal, are classified into the four major categories of SWOT analysis method: strengths, weaknesses, threats, and opportunities, and used the SWOT matrix analysis strategy.

Based on the principle of the best efficiency and easy implementation, analyze the improvement strategies: Vendor performance scoring application, engineering management platform with a database, and an inspection team improving the quality.

The improvement strategies provide the Taoyuan City Government’s engineering construction inspection team and the Works Bureau the implementation of the improvement actions of various engineering inspections, including the vendor performance scoring, applied to the Taoyuan City Government’s bidder’s engineering performance mechanism, the establishment of an engineering management platform, and the inspection team appraisal mechanism, to improve the performance of the construction inspection team, and the quality of public works in Taoyuan City.

目錄
摘要    I
Abstract    II
誌謝    III
目錄    V
圖目錄    VIII
表目錄    IX
第一章　緒論    1
1.1 研究動機與目的    1
1.2 研究範圍    2
1.3 研究方法    3
1.4 研究流程    4
第二章　文獻回顧    5
2.1 公共工程施工品質查核機制與規定    5
2.1.1 公共工程施工品質管理制度    5
2.1.2 公共工程施工品質管理作業要點    5
2.1.3 工程施工查核小組作業辦法    6
2.1.4 工程施工查核小組組織準則    7
2.2 工程施工查核小組績效考核作業要點    8
2.3 工程督導與工程查核比較    10
2.3.1 工程督導    10
2.3.2 工程查核    11
2.4 SWOT分析    12
第三章　六都工程查核現況分析    18
3.1 現行施工查核績效探討    18
3.1.1 六都查核成績分析    18
3.1.2 六都查核排名分析    19
3.1.3 六都考評進步空間分析    21
3.2 施工查核小組運作分析    28
3.2.1 六都查核小組執行人力分析    28
3.2.2 六都查核小組執行預算分析    30
第四章　桃園市政府工程查核現況分析    33
4.1 現行桃園市政府施工查核機制探討    33
4.1.1 桃園市政府工程施工查核小組97年至108年績效考核成績    33
4.1.2 查核行前資料表    34
4.1.3 108年度查核考評績效報告    35
4.2 桃園市政府工程施工查核小組運作分析    37
4.2.1 桃園市政府工程施工查核小組人力分析    37
4.2.2 查核結果分析    39
4.2.3 工程施工查核小組辦理情形探討    40
4.3 桃園市政府工程施工查核小組106年至108年績效考核成績探討    41
4.3.1 績效考評優缺點分析    41
4.3.2 考評策略分析    62
第五章　利用查核提升工程品質作為    79
5.1 廠商履約情形計分運用    79
5.1.1 公共工程施工廠商履約情形計分要點    79
5.1.2桃園市政府投標廠商工程履約績效納入評選審查機制作業方案    ....    79
5.1.3 方案計分方式    81
5.1.4桃園市政府投標廠商工程履約績效納入評選審查機制作業方案預期效益    84
5.2 工程查核管理資料庫平台    85
5.2.1 工程查核管理資料庫設計理念    85
5.2.2 工程查核管理資料庫瓶頸與突破    94
5.2.3 工程查核管理資料庫預期效益    95
5.2.4 工程查核管理資料庫未來擴充計畫    96
5.3 督導小組輔助工程查核提升公共工程品質    97
5.3.1 桃園市政府所屬機關工程品質督導小組設置及作業要點    97
5.3.2 桃園市公共工程施工品質督導機制提升試辦方案    97
5.3.3 桃園市政府督導小組考評機制    99
5.3.4 督導小組輔助工程查核提升公共工程品質成效    100
5.3.5 落實辦理廠驗、抽驗以預拌混凝土材料為例    103
第六章　結論與建議    106
6.1 結論    106
6.2 建議    107
參考文獻    109
附錄一 公共工程施工品質管理作業要點    113
附錄二 工程施工查核小組作業辦法    123
附錄三 工程施工查核小組組織準則    127
附錄四 工程施工查核小組績效考核作業要點    129
附錄五 各地方政府工程施工查核小組複評績效考核結果表    131
附錄六 公共工程施工廠商履約情形計分要點    138
附錄七 桃園市政府投標廠商工程履約績效納入評選審查機制作業方案    151
附錄八 桃園市政府所屬機關工程品質督導小組設置及作業要點    154
附錄九 桃園市公共工程施工品質督導機制提升試辦方案    156
附錄十 桃園市政府所屬機關工程品質督導小組績效考核要點    158
附錄十一 桃園市政府新建工程處工程品質督導小組設置及作業要點    160
附錄十二 桃園市政府預拌混凝土廠實地廠驗作業參考手冊    162
附錄十三 桃園市政府工程施工查核作業分級管制要點    170


 
圖目錄
圖 1.1 研究流程圖    4
圖 2.1 公共工程三級品質管理制度組織架構圖    6
圖 2.2 工程施工查核小組作業程序    7
圖 2.3 工程施工查核小組組織圖    8
圖 2.4 策略管理程序流程圖    14
圖 3.1考評排名分析圖    20
圖 3.2考評成績分析圖    20
圖 3.3六都施工查核小組各項目提升空間    28
圖 3.4六都查核小組執行預算分析    31
圖 3.5桃園市政府查核小組執行預算分析    32
圖 4.1桃園市政府查核小組查核工程進度分析    41
圖 4.2 查核資料庫截圖    50
圖 4.3 查核時機說明圖    52
圖 5.1工程查核管理資料庫平台功能圖    86
圖 5.2轉出中文XML方式    95
 
表目錄
表 2.1 三層級品質管理之主要工作項目表    12
表 2.2 SWOT分析表    16
表 2.3 SWOT矩陣分析策略產生表    17
表 3.1六都查核程統計表    18
表 3.2台北市政府績效考核分析    22
表 3.3新北市政府績效考核分析    22
表 3.4桃園市政府績效考核分析    23
表 3.5台中市政府績效考核分析    23
表 3.6台南市政府績效考核分析    24
表 3.7高雄市政府績效考核分析    24
表 3.8六都查核小組執行人力分析    29
表 3.9六都查核小組執行預算分析    30
表 3.10桃園市政府查核小組執行預算分析    32
表 4.1 桃園市政府工程施工查核小組97年至108年績效考核成績    33
表 4.2 桃園市政府工程施工查核小組人力分析表    38
表 4.3 106年度查核小組績效考核實地查證彙總表    42
表 4.4 107年度查核小組績效考核實地查證彙總表    43
表 4.5 108年度查核小組績效考核實地查證彙總表    44
表 4.6 桃園市政府工程施工查核小組績效考核SWOT分析表    45
表 4.7 高階主管參與運作情形表    46
表 4.8 查核小組人員之專業背景表    47
表 4.9 查核文件歸檔說明表    49
表 4.10常見缺失統計表    61
表 4.11 SWOT矩陣分析策略表    63
表 5.1加減分項目標準表：    82
表 5.2「○○○○○○○○○○○○○」評選作業評分表    83
表 5.3桃園市政府施工查核小組工程查詢紀錄表    89
表 5.4桃園市政府施工查核小組工程查詢紀錄表(防疫期間適用)    91
表 5.5督導頻率表    98
表 5.6督導小組提升查核比例成效    102


                                

1. 行政院公共工程委員會，公共工程品管教育訓練教材單元-1「公共工程施工品質管理制度之理念與導入」，民國109年6月。
2. 行政院公共工程委員會，「公共工程施工品質管理作業要點」，108年4月30日修訂。
3. 羅芳玲，「公共工程施工品質查核機制躍升方案研究─以桃園縣政府為例」，國立中央大學，碩士論文，民國102年。
4. 行政院公共工程委員會，「工程施工查核小組作業辦法」，105年9月19日修訂。
5. 行政院公共工程委員會，「工程施工查核小組組織準則」，91年8月21日發布。
6. 行政院公共工程委員會，「工程施工查核小組績效考核作業要點」，107年3月16日修訂。
7. 行政院公共工程委員會，「工程施工查核小組組織準則」，91年8月21日發布。
8. Steiner, George Albert & Jhon B.Miner, Management Police and StrategyNew York:Macmillan.1977.
9. Turner,M,'How Does Your Company Measure Up'BlackEnterprise.Vol.32,No.4.pp.52-53, 2001。
10. 周郁峮，「淺談策略管理程序-S.W.O.T 分析」，絲織園地，2000.04，頁26-28。
11. 王明玉，「工程施工查核作業程序及缺失態樣預防」簡報，108年12月6日。
12. 行政院公共工程委員會，「公共工程施工廠商履約情形計分要點」，108年11月25日。
13. 桃園市政府，「桃園市政府投標廠商工程履約績效納入評選審查機制作業方案」，109年5月18日。
14. 行政院公共工程委員會，「公共工程標案管理資訊系統」，2003年9月建置。
15. 行政院公共工程委員會工程施工查核小組查核委員線上交流園區，106.07.04修正「工程施工查核小組查核品質缺失扣點紀錄表」，106年8月17日發布。
16. 歐怡彣，「應用文字資料探勘與集群分析技術於工程查核缺失編號自動化」，國立中興大學，碩士論文，民國98年。
17. 吳丞曜，「以資料採礦技術輔助品質查核缺失編碼自動化匹配」，國立中興大學，碩士論文，民國99年。
18. 桃園市政府，「桃園市政府所屬機關工程品質督導小組設置及作業要點」，108年1月2日修訂。
19. 桃園市政府工務局，「桃園市公共工程施工品質督導機制提升試辦方案」，108年2月18日修訂。
20. 桃園市政府，「桃園市政府所屬機關工程品質督導小組績效考核要點」，108年1月2日修訂。
21. 行政院公共工程委員會，「施工綱要規範第03050章V11.0版」，106年9月12日修訂。
22. 曾義誠，「公共工程施工品質管理制度問題與對策之研究」，國立中央大學，碩士論文，民國90年。
23. 陳永國，「如何提昇營造業承攬公共工程之品質管理系統」，國立中央大學，碩士論文，民國90年。
24. 黃凱琪，「強化土木技師執行業務能力以提升公共工程整體品質策略之研究」，國立中央大學，碩士論文，民國100年。
25. 吳翰彰，「公共工程委辦監造作業品質執行現況與問題改善之研究」，國立中央大學，碩士論文，民國95年。
26. 簡瑞村「預拌混凝土廠分級制度之研究以 CLSM 廠分級為例」，國立中央大學，碩士論文，民國108年。
27. 周壽榮，「專案資料蒐集與管控模式之研究─以公共工程標案管理系統為例」，國立臺灣大學，碩士論文，民國101年。
28. 林祺紋，「內政部公共工程施工品質常見缺失改善對策與查核機制分析探討」，朝陽科技大學，碩士論文，民國99年。
29. 林岳勳，「從工程施工查核結果探討公共工程施工管理與品質管理制度問題」，國立臺北科技大學，碩士論文，民國102年。
30. 包晃豪，「決策樹運用於工程查核選案之研究」，國立臺灣科技大學，碩士論文，民國100年。
31. 蔡慧真，「南投縣公共工程品質查核缺失改善對策研究」，朝陽科技大學，碩士論文，民國102年。
32. 王明玉，「公共工程金質獎的漣漪與效應」，中華道路第五十八卷，108.12，頁71-88。
33. 行政院公共工程委員會，「公共工程品質管理制度」、「查核制度」，82年10月。
34. 內政部工程施工查核小組網頁(http://www.moi.gov.tw/cws/affair.asp)
35. 林志棟，「落實公共工程三層級品質督導管理」國立中央大學土木工程系，106年8月簡報資料。
36. 行政院公共工程委員會工程管理處，「公共工程導入預拌混凝土廠廠區管理制度」，107年10月16日簡報資料。
37. 桃園市政府工務局，「預拌混凝土廠實地廠驗作業參考手冊」，107年11月制定。
38. 桃園市政府工務局，「桃園市預拌混凝土品質管制作為」107年10月16日簡報資料。
39. 行政院公共工程委員會，「新政策新做法：公共工程躍升計畫」，簡報資料。
40. 何旻哲，「循環經濟管理平台導入再生粒料推廣應用」，107年9月6日簡報資料。
41.行政院公共工程委員會，「查核常見工程缺失要求加重扣點罰款！」新聞稿，97年12月發布。

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