公營事業所提供之物品或服務，乃係大眾之生活所需，而在提供此種物品或服務時，與大眾顧客產生之法律關係是否合理，亦即公營事業有無利用其所供給者為大眾生活所需而故意擡高其自身之交易地位，迫使他方當事人，即大眾顧客不得不接受不合理之交易條件，國家對於公營事業之外部顧客法律關係，應加以規範與監督。在自來水事業及電力事業停水、停電時，對於天然災害致無法供給之損失補償責任，其法基礎為何，其求償條件是否過苛，是否濫用其市場優勢地位而決定補償範圍，而違反效能競爭原則，均是本論文所關注的焦點。
本文共分九章，第一章緒論。第二章公營事業供給合約之法律性質，說明公營事業供給義務及定型化契約約款之性質。第三章為拒絕履行給付及停止供給。第四章公營事業停止供給損失補償責任限制之概述。第五章以國內、外公營事業停止供給損失補償辦法之規定比較研析。第六章以石門水庫活化排砂作業迫使停止供給自來水事件談「無預警」停水責任。第七章台灣公營事業之經濟概況及展望。第八章天然災害防治制度及經濟誘因工具災害保險之可行性。第九章為本文結論與建議。
基於社會國原則精神，公營事業對於人民所受的損失給予一定程度的補償，不能因提供社會補償或損失補償，而否定或剝奪人民請求損害賠償之權利。最終希望藉由本文之研究有助於建立公營事業供給義務之正確認知及政府對於天然災害減輕的政策之建立，降低天然災害的衝擊。

The public enterprises provide the goods or the service needed by everyone, but the legal relationship with the customer whether reasonable or not, whether the public enterprises use its supplier for the customer needs. The government should perform the standard and the inspector general for the unreasonable transaction condition, regarding the public enterprise the external customer legal relationship. The running water enterprise and the electric power enterprise cut off the water and the power supply , what of the law foundation by the loss compensation responsibility of the supplies, whether strict for to recompense by abusing its market superiority status and Violating the potency competition principle. These doubt discusses are focal points of the paper.
The following is the study’s major contents. Chapter One－Introduction. Chapter Two－Legal nature public enterprise supplies contract. Chapter Three－Resist and the stop supplies. Chapter Four－Compare the damage compensate system and the loss compensation system. Discuss the public enterprise whether “the damage compensate” and “the loss compensation” coexist or not. Chapter Five－The public enterprise stops supply of loss compensation responsibility limit. Chapter Six－Discuss “no early warning” of cutting off the water supply the responsibility by the Shimen Reservoir. Chapter Seven －Public enterprise economic profile and forecast. Chapter Eight－Natural disaster prevents and control the system and feasibility of the economical cause tool. Chapter Nine－This article conclusion and suggestion.
Based on the social country principle spirit, the public enterprises cannot deny and eliminate the customer’s right of damages ,even if provided the society compensation or the loss compensation, Finally, this article establish the correct cognition of public enterprise supplies duty and the government’s policy of the reducing of the natural disaster''s impact.

(一)中文圖書：
張振華，個體經濟學理論與實務（上），初版，五南圖書公司，2005年12月。
范建得，消費者保護法基礎理論初版，漢興書局有限公司，台北市，1999年。
王澤鑑，債法原理第一冊；基本理論之發生，三民書局，台北市，2003年10月。
王澤鑑，侵權行為法，第1 冊，三民書局，台北市，2005年1月。
王澤鑑，侵權行為法，第2 冊，三民書局，台北市，2006年3月。
孫森焱，新版民法債編總論（上），三民書局，台北市，94 年12 月。
林誠二，民法債編總論-體系化解說（上），瑞興圖書股份有限公司，台北市，89年 9月。
邱聰智，民法債編通則，輔仁大學法學叢書編輯委員會，修訂六版，1993年8月。
黃立，民法債編總論二版，元照出版公司，台北市，1999年10月。
姚志明，侵權行為法，元照出版公司，台北市，2005年02月。
林山田，刑法通論，增訂4 版，1993 年8 月。
江俊彥，民法債篇總論，新學林出版社，台北市，2007年5月。
范建得，消費者保護法基礎理論，漢興書局有限公司，台北市，1999年
馮震宇、姜炳俊、謝穎青、姜志俊，消費者保護法解讀，元照出版有限公司，台北市，2005年。
林紀東，行政法，修訂六版，三民書局，79年
吳庚，行政法之理論與實用，增訂七版，三民書局，90年7月
陳正倉、林惠玲、陳忠義、莊春發，產業經濟學，雙葉書廊，2004年
(二)中文期刊、研究報告、論文及新聞報導：
NATURAL DISASTER HOTSPOTS: A GLOBAL RISK ANALYSIS，March 29, 2005年。
工商時報、焦點新聞/02版、【社論】斷水危機的檢討與省思、2004年9月6日。
工商時報、焦點新聞/02版、【社論】缺水究責亂成一團治水問題短線操作、2005年8月16日。
中時晚報、焦點話題/02版、【社評】被放大的災難、2005年8月10日。
中國時報、桃園新聞/C2版、 中壢里長要求減免兩個月水費，2004年9月10日。
中國時報、七二洪災特別報導/A3版、工業區損失四億 廠商怒求國賠、2004年7月8日。
中華日報，報載石門水庫排沙停水訴訟係國內首件公益訴訟，95年6月9日。
潘偉華，國營事業私有化後的管制：英國經驗的回顧與檢討，公營事業評論，1998年。
內政部消防署歷年天然災害損失統計（年報）。
黃立，契約自由的限制，月旦法學雜誌第125 期，2005年10月。
陳忠五，契約責任與侵權責任的保護客體：「權利」與「利益」區別的正當性的再反省，國立台灣大學法學論叢
蘇永欽，再論一般侵權行為的類型—從體系功能的角度看修正後的違法侵權規定—，政大法學評論，第69期。
王千維，侵權行為，第二講，月旦法學教室，第25 期，第52 頁
王千維，責任成立的因果關係，月旦法學教室，第23 期，第40 頁。
龍李來，民法之侵權行為成立要件之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，97 年7 月
蔡進良，行政法上停止供水、供電之合法性－我國若干實例之檢討，律師雜誌第222期，1998年3月。
曾品傑，論附合契約－最高法院九十二年度台上字第九六三號判決評釋－，東海大學法學研究第二十三期。
廖義男，國家對公用事業與顧客間法律關係之監督與規範，律師通訊，1994年6月。
劉宜君，天然災害減輕之經濟誘因政策工具之研究，國政研究報告，2006年7月14日。
張玉山、李淳，全球化、自由化與公用事業的再管制架構：以電業為例，財團法人國家政策發展基金會「知識經濟與政府施政」學術研討會，民國90年4月14日。
施慧玲，法務部九十六年度委託研究計畫，從概括繼承步向限定繼承？ 96年10月。
蔡茂寅、李建良，台北市損失補償制度法制化之研究，台北市政府法規委員會委託國立台灣大學法律學系研究。
盧政春，台灣社會安全體系之問題與對策，行政院經濟建設委員會新世紀第二期國家建設計畫研擬專題研究系列，社會法政篇全冊，94年2月。
黃子恬，產品責任與買賣瑕疵之釐清，太穎法律事務所，2005年3月22日。
95年中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算案，立法院公報第95卷第36期。
薛美蓮，「我國公用事業一般條款之研究─以行政監督與競爭監督為中心」，中原大學/財經法律研究所，2002年。
李建良，剖視國營事業污染行為的國家責任-以台鹼安順廠污染事件為中心，2006行政管制與行政爭訟，2007年10月。
蔡寅茂，自然公物與國家賠償—淺論台北縣水害與國賠之關係，月旦法學雜誌，1996年12月。
洪家殷，忽略水土保持之國家賠償責任，月旦法學雜誌，1996年12月
蔡震榮，2005，徵收侵害與損失補償，台灣行政法學會學研討會論文集。
林河名，「天災!﹖不是台電說了，就算國賠走不通 受損用戶仍可依契約要求台電負民事責任」，聯合報1999年8月1日。
盧金足，「工業區損失四億 廠商怒求國賠 台中廠區大水塔請水公司加水被打回票 九百多家業者一團亂」，中國時報/七二洪災特別報導/A3版，2004年07月08日。
監察院93年度第3屆第101次會議決議常設委員會工作報告（二），監察院公報第2536期。
經濟部國營事業委員會出國報告，赴先進國家實地瞭解並學習先進國家自來水事業組織型態及經營管理之經驗制度與作法【新加坡自來水經營管理現況】，94年7月。
趙揚清，提昇國營事業經營績效之研究，國家政策論壇季刊，92年4月。
中央社沈如峰，景氣對於產業的衝擊似乎越來越嚴重，光電公司傳出「無預警」歇業，員工過完年就丟了飯碗，2009年2月3日。
東森新聞報，亞力山大健身俱樂部「無預警」停業，由於負責 人唐雅君有涉及背信的可能，台北地檢署10日已經正式簽分他字案進行調查，2007年12月10日。
中天新聞，大陸中國人民銀行（央行）昨（21）日「無預警」宣布，今日起存貸款利率分別上調0.27及0.18個百分點，顯示大陸官方對於當前消費者物價指數（CPI）、經濟成長率與股市「三高」的憂慮，必須再次啟動升息手段降溫，2007年8月22日。
林杰熙，由現行國家賠償法看艾利颱風桃園地區停水事件，水利第15期。
黃朝恩，自然災害的研究方向和因應對策，地理教育，第26 期。
中國時報，台灣921震災後一項災民健康評估近四分之一有精神健康障礙，高達一成一到三成二有各種創傷後症候群困擾，兩年後仍有二成一有創傷症候群症狀；災難倖存者可能因歉疚引發自殺潮，2008年5月26日。
黃朝恩，人類活動所激化的自然災害，國立師範大學環境教育季刊，89年2月。
陳亮全，「第六次全國科學技術會議預備會議提案：第四議題：永續發展與民生福祉」，2001年。
張靜貞、羅紀琼、林振輝，基隆河汐止、五堵地區居民參與洪災保險意願之研究，臺灣經濟預測與政策，第34卷1期，2003年。
行政院主計處國情統計通報－【專題分析】國內投保地震險與颱風及洪水險概況，2003年11月9日。
林淑馨，郵政事業自由化、民營化與普及服務確保之研究，政治科學論叢第十九期，92 年12 月。
(三)網路資源：
行政院災害防救委員會網站災害防救基本計畫災害防救基本計畫第十三編「各級政府在災害防救業務相關權責表」。http://www.ndppc.nat.gov.tw/uploadfile/series/200803032001.doc#_Toc151344534，最後瀏覽日期：2008年10月3日。
行政院審計部網站審查報告-民國88年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)-（柒）臺灣電力股份有限公司，http://www.audit.gov.tw/Public/Doc/2/20061004144501001z46Y.doc，最後瀏覽日期2008年10月12日。
張清溪，台灣黨國資本主義的興起，http://www.taiwanus.net/Taiwan_Future/twforum/07.htm，最後瀏覽日期2009年4月2日。
經濟部國營事業委員會網站沿革，http://www.sec.gov.tw/，最後瀏覽日期2009年3月22日。
行政院主計處網站國營事業對財政之貢獻，http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=16269&ctNode=4833，最後瀏覽日期2008年10月1日。
台灣自來水股份有限公司網站自來水供水人口及普及率， http://www.water.gov.tw/02results/res_c_main.asp?bull_id=124，最後瀏覽日期：2009年3月18日。
DJ財經知識庫網站介紹KBC全球創新成長基金暨各檔基金近況速報，http://km.funddj.com/KMDJ/Report/ReportViewer.aspx?a=0bbe8a28-4269-4212-a17e-004552af0976，最後瀏覽日期2008年9月12日。
陳誠法政專業教學網有關不確定法律概念，http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/3/2509772/20030325125045/，最後瀏覽日期2008年5月25日。
經濟部水利署石門水庫及其集水區整治計畫專屬網站，http://shihmen.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=31310&CtNode=5960，最後瀏覽日期2008年10月15日。
電基會設置「睦鄰及回饋地方基金」，財團法人核能資訊中心， http://www.nicenter.org.tw/modules/smartfaq/faq.php?faqid=18，最後瀏覽日期2009年3月12日。
中時電子報網站，災害性地震預警系統，http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090406/4/1hbhl.html，最後瀏覽日期 2009年4月6日。
行政院金融監督管理委員會網站2004/06/14新聞稿產險業理賠金額，http://www.ib.gov.tw/fp.aspx?icuItem=235&ctNode=54，最後瀏覽日期2008年8月30日。
行政院金融監督管理委員會網站97年2月15日新聞稿住宅地震保險，http://www.ib.gov.tw/ct.asp?xItem=3861089&ctNode=54&mp=1，最後瀏覽日期2008年8月30日。
財政部前保險司網站新聞稿 88年11月22日核准產險業承作之連帶營業中斷保險，http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=1294&ctNode=657&mp=1，最後瀏覽日期2008年9月12日
行政院消費者保護委員會網站自來水事業消費性用水服務契約範本，http://www.cpc.gov.tw/detail.asp?id=857，最後瀏覽日期2009年2月19日。
(四)國外網路資源：
THE METROPOLITAN WATER DISTRICT OF SOUTHERN CALIFORNIA http://www.mwdh2o.com/，最後瀏覽日期2009年4月12日。
Bureau of Waterworks Tokyo Metropolitan Government， http://www.waterworks.metro.tokyo.jp/index.html，最後瀏覽日期2009年3月25日。
香港水務署，http://www.wsd.gov.hk/tc/html/aboutus/new.htmhttp://www.wsd.gov.hk/tc/html/aboutus/new.htm，最後瀏覽日期2009年4月2日。