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研究生： 沈毓喬
Yu-Chiao Shen
論文名稱： 災害管理資訊系統實作問題與對策之研究-以颱風災害為例
A Case Study of Emergency Management InformationSystem Defects and Improvement into the Typhoon Disaster
指導教授： 李維森
Wei-Sen Li
林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度： 100
語文別： 中文
論文頁數： 135
中文關鍵詞： 執行災情查報通報措施 、災害應變中心 、災害管理資訊系統（EMIS）
外文關鍵詞： Emergency Management Information System( EMIS）、E
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    • 颱風災害為臺灣地區經常性之天然災害，嚴重危害國人生命財產安全，而災害防
    救機制與民眾生命財產之確保息息相關。災害管理資訊系統（EMIS）在政府機關災害
    應變階段，執行災情查報通報、案件管制、任務指派處理方面有其重要性，本研究採
    個案研究法為基礎，透過實作模擬的方式，從實際颱風災害中檢視地方政府災害應變
    中心原有災害應變運作機制，並整理出相關問題後改以災情查報通報措施精神模擬災
    害管理資訊系統（EMIS）之運作流程，另外針對現行資訊系統不敷災害防救需求功能
    部分重新擬定架構。
    本研究對颱風災害時災害管理資訊系統（EMIS）實作面問題之蒐集及改善對策分
    析，大致可以歸納以下結論：
    1.災害管理資訊系統（EMIS）缺乏針對災害現場執行災情查報通措施人員建置資
    訊流管道，災情查報人員無法在災害現場建立災情資訊，並藉以通報災害現場狀況、
    所需要的支援內容及照片、詳細位置等訊息。
    2.颱風災害災情類別廣泛，災害管理資訊系統（EMIS）應提供單一災情案件可擁
    有多樣性災害選項及現場所需要的支援內容，同時預設相對應之權責機關，藉由同時
    通報數個權責機關通力合作完成災害應變任務。
    3.災害管理資訊系統（EMIS）忽略災害事故之衍生災害及需要支援項目，災害現
    場所需支援內容應隨同災情資訊建立於資訊系統中，供災害應變中心在第一時間彙整
    資源、集中資源，作最有效率之應變處置。
    4. 災害管理資訊系統（EMIS）應善用網際網路佈告災情案件供民眾瀏覽，提昇與
    民眾之間的資訊對等。

    The recurrent natural damage that caused by typhoons in Taiwan have put
    people’s lives in danger and also make people’s property in a great lost.
    Disaster Prevention and Protection mechanisms is closely related to people''s
    life and property to ensure that. Emergency Management Information System, EMIS,
    has been playing an important role in the disaster response countermeasures,
    such as the notice of collection, notification of disaster situation, case
    controlling and assignments. This research is based on case study. Through real
    typhoon disasters cases, the local government Emergency Operations Center
    original disaster response operation mechanism was inspected with real made
    simulation of way. This research used EMIS to simulate the process of collection,
    notification of disaster situation and also propose the improvement.
    The operating problems and improvement analysis of EMIS come to the
    following conclusions:
    1. EMIS is short of the field crews to set up of the disaster information in
    the disaster area. The investigating crews are not able to set up the disaster
    information for informing the real situation, supplement needs, pictures and
    detailed location.
    2. The categories of typhoon disaster are numerous. EMIS should supply multiple
    chooses and supplements for every single case. Meanwhile, with a corresponding
    office, different offices can cooperate well.
    3. EMIS overpasses the derivative disasters and needs. The supports and
    supplements should be marked in the information system; hence Emergency
    Operations Center can gather the information for the best use of help.
    iii
    4. EMIS should take advantage of Internet to post the cases for people in order
    to promote the equality between government and people.

    目 錄 摘 要 ................................................................... I ABSTRACT ................................................................ II 目 錄 .................................................................. IV 圖目錄 .................................................................. VI 表目錄 ................................................................ VIII 第一章 緒論 ........................................................... 1 1-1 研究動機 ....................................................... 1 1-2 研究目的 ....................................................... 3 1-3 研究範圍與限制 ................................................. 3 1-4 研究方法 ....................................................... 4 1-5 論文架構說明 ................................................... 5 第二章 文獻回顧 ....................................................... 7 2-1 災害管理資訊系統功能簡介 ....................................... 7 2-2 災害防救體系概況 ............................................... 9 2-3 災害應變中心組織與運作 ........................................ 16 2-4 災害管理及颱風災害文獻探討 .................................... 29 2-5 小結 .......................................................... 33 第三章 我國災情查報通報作業與災害管理資訊系統功能說明 ................ 34 3-1 災情查報通報作業現況 .......................................... 34 3-2 災害管理資訊系統（EMIS）現況功能說明 .......................... 44 3-3 小結 .......................................................... 54 第四章 災害管理資訊系統案例探討 ...................................... 56 v 4-1 運用災害管理資訊系統執行災害應變案例探討 ...................... 56 4-2 災害管理資訊系統實作問題整理 .................................. 61 4-3 問題對策研擬 .................................................. 66 第五章 災害資訊系統實作模擬 .......................................... 72 5-1 颱風災害可能通報的災情種類 .................................... 72 5-2 災害管理資訊系統（EMIS）災害應變功能內容 ...................... 73 5-3 未運用災害管理資訊系統（EMIS）案例探討 ........................ 76 5-4 災害管理資訊系統（EMIS）災情查報通報原有問題整理 .............. 83 5-5 改以執行災情查報通報措施精神模擬本案例之作業流程 .............. 84 5-6 重新擬訂災害管理資訊系統災情查報通報之架構 .................... 91 第六章 結論與建議 .................................................... 96 6-1 結論 .......................................................... 96 6-2 建議 .......................................................... 98 參考文獻 ............................................................... 100 附錄-EMIS 簡易運用手冊 .................................................. 103 vi 圖目錄 圖1-1 研究架構流程圖 ................................................... 6 圖2-1 防救災體系發展歷程 .............................................. 10 圖2-2 防災體系架構圖 .................................................. 13 圖2-3 中央災害應變中心組織架構圖 ...................................... 22 圖2-4 彰化縣災害應變中心組織架構圖 .................................... 29 圖3-1 災害應變中心未成立災情查報通報體系圖 ............................ 35 圖3-2 災害應變中心成立時災情查報通報體系圖 ............................ 39 圖3-3 災害管理資訊系統（EMIS）架構圖 .................................. 45 圖3-4 防救災資訊平臺示意圖 ............................................ 46 圖3-5 災害管理資訊系統應變作業主要功能 ................................ 47 圖3-6 EMIS 災情管制表操作畫面 .......................................... 48 圖3-7 EMIS 指派任務操作畫面 ............................................ 49 圖3-8 EMIS 支援申請操作畫面 ............................................ 49 圖3-9 EMIS 建立災情資訊案件示意圖 ...................................... 51 圖3-10 EMIS 災情傳遞架構 .............................................. 51 圖4-1 EMIS 災情管制與指派任務功能操作圖 ................................ 62 圖4-2 彰化縣災害應變中心受理凡那比颱風災情案件比例圖 .................. 62 圖4-3 災害應變中心紙本作業受理災情案件圖 .............................. 63 圖4-4 凡那比颱風彰化縣災害應變中心實作EMIS 案件比較圖 ................. 64 圖4-5 災害管理資訊系統（EMIS）災害應變流程圖 .......................... 65 圖4-6 EMIS 新增指派任務操作畫面 ........................................ 69 圖4-7 EMIS 選擇指派任務對象操作畫面 .................................... 70 vii 圖5-1 EMIS 選擇指派任務權責機關系統畫面 ................................ 74 圖5-2 EMIS 申請支援系統畫面 ............................................ 75 圖5-3 BILLYPAN 莫拉克颱風災情地圖 ...................................... 81 圖5-4 RICKZ 莫拉克災情資料表資訊畫面 ................................... 82 圖5-5 莫拉克災情資料表災情類別及需要支援內容圖 ........................ 83 viii 表目錄 表2-1 各類災害之中央災害防救業務主管機關一覽表 ........................ 19 表2-2 風災中央災害應變中心開設及運作方式一覽表 ........................ 20 表2-3 中央災害應變中心任務編組及應執行事項一覽表 ...................... 23 表2-4 彰化縣災害防救業務主政單位一覽表 ................................ 26 表2-5 彰化縣風災災害應變中心開設及運作方式一覽表 ...................... 27 表2-6 颱風複合性災害一覽表 ............................................ 32 表3-1 內政部執行災情查報通報措施災情查報表 ............................ 43 表3-2 運用災害管理資訊系統（EMIS）災害應變工作流程表 .................. 52 表4-1 凡那比颱風彰化縣執行災情查報通報措施案件統計表 .................. 58 表4-2 凡那比颱風彰化縣應變中心災情案件分類統計表 ...................... 59 表4-3 彰化縣EMIS 應變處置報告填報分工表 ............................... 60 表5-1 颱風災害狀況表 .................................................. 73 表5-2 崇實高工舊宿舍區人員受困救災時序表 .............................. 77 表5-3 崇實高工舊宿舍區人員受困災情查報通報時序表 ...................... 78 表5-4 臺灣地區2009 年8 月8 日雨量前10 名地區列表 ...................... 80 表5-5 成立災害應變中心一、二級模擬淹水人員受困EMIS 作業重點表 ......... 86 表5-6 堤防毀損淹水災情查報內容模擬 .................................... 92 表5-7 堤防毀損淹水災害對應權責機關一覽表 .............................. 93 表5-8 模擬淹水災害之災害管理資訊系統（EMIS）作業流程圖 ................ 94

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    3. 李天申、周韻彩，「臺灣防災資訊治理模式之研究：交易成本的反思」，台灣公共
    行政與公共事務系所聯合會年會暨國際學術研討會建國一百年公共事務的回顧與
    展望G3 場次論文集-危機安全與管理之演變與發展，2011
    4. 行政院研究發展考核委員會，「防災應變體系中資訊網絡整合機制改善之研究」，
    2011
    5. 陳又新、鄧子正、沈子勝，「美國地方政府緊急事故應變中心(EOC)與事故現場指
    揮體系(ICS)互動模式探討」，中央警察大學災害防救學報第6 期，2005
    6. 鄧子正，「我國與世界各主要國家有關災害應變機制比較之研究」，財團法人消防
    安全中心基金會，2004
    7. 行政院災害防救委員會，「複式災情查報體系建立之探討研究案」，2005
    8. 許耀彰，「防救災應變資訊系統的導入研究-以中部地區鄉鎮市為例」，國立雲林
    科技大學碩士論文，2012
    9. 林家賢，「影響使用者接受災害管理資訊系統之關鍵因素」，國立中正大學資訊管
    理學系碩士論文，2010
    10. 陳又新，「地方政府災害應變中心運作之關鍵成功因素之研究」，中央警察大學
    消防科學研究所碩士論文，2005
    11. 鄭問堂，「災害應變中心之研究--以納莉颱風為例」，國立臺北大學公共行政暨
    政策學系碩士論文，2001
    12. 丘昌泰，「災難管理學-地震篇」，元照出版公司，2000
    13. 王錦堂，「大學學術研究與寫作」，東華書局，1992
    14. FEMA，「NEMIS CONCEPT OF OPERATIONS」，1998
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    University Press.
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    Academy of Management. “The Academy of Management Review，1989
    19. Danny L. Jorgensen 著;王昭正、朱瑞淵譯，「參與觀察法」，弘智文化，1999
    20. 災害防救法，2010
    21. 地方制度法，2010
    22. 中央災害應變中心作業要點，2012
    23. 內政部執行災情查報通報措施，2010
    24. 彰化縣颱風災害應變中心作業要點，2008
    25. 彰化縣災害應變中心凡那比颱風災情彙整管制表，2010
    26. 中央氣象局全球資訊網，http://www.cwb.gov.tw/V6/index.htm
    27. 維基百科網站，
    http://en.wikipedia.org/wiki/Emergency_Management_Information_System
    28. FEMA 網站， http://www.fema.gov/
    29. 文建會台灣大百科網站，
    http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=100593
    30. 中央災害應變中心網站，http://www.ndppc.nat.gov.tw
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    32. 防救災入口網站，http://portal.ndppc.nat.gov.tw/portal/chinese/page/user
    33. EMIS 簡易應用手冊，http://training.ndppc.nat.gov.tw/mrtg/train/AP 手冊
    102
    /AP 手冊/應變中心.htm
    34. 莫拉克颱風災情地圖網站，http://bit.ly/KKDVh，2009
    35. 莫拉克災情資料表網站，http://typhoon.oooo.tw，2009
    36. 遠見民調網站，http://www.gvsrc.net.tw，2009
    37. 行政院災害防救辦公室網站，
    http://www2.ey.gov.tw/lp.asp?CtNode=3965&CtUnit=1425&BaseDSD=7&mp=93，
    2012

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