國內污染土壤離場處理管理策略之研析｜國立中央大學博碩士論文系統

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研究生：	白慧芬 Hui-fen Pai
論文名稱：	國內污染土壤離場處理管理策略之研析 Evaluation of off-site polluted soils treatment management strategies in Taiwan
指導教授：	李俊福 Jiunn-fwu Lee
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 環境工程研究所在職專班 Executive Master of Environmental Engineering
畢業學年度：	99
語文別：	中文
論文頁數：	150
中文關鍵詞：	污染土壤、再利用、外運處理
外文關鍵詞：	recylcle, off-site treatment, polluted soil
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土壤及地下水污染整治法(以下簡稱土污法)自民國89年公布後，環保署透過歷年各類污染調查專案的執行，針對全國農地、加油站、大型儲槽、非法棄置場址、廢棄工廠、營運中含氯有機物之工廠、工業區製程含鉛工廠、民航飛機場及軍事場址等進行污染調查工作，調查過程中也發現為數不少場址之土壤或地下水有遭受污染之情形。截至目前受列管或曾經被列管的土壤或地下水污染場址共有2,304處，公告面積達13,410,559平方公尺。
臺灣目前污染場址對於土壤污染整治方式之一，大多將污染土壤挖除後，再回填乾淨土壤。惟現行土污法中尚未針對挖除後的污染土壤送至何處、運送過程管理及後續接收污染土壤之處理場（廠）、技術審核等建置獨立的管理制度。因此，如何有效管控離場處理之受污染土壤流向，掌握污染土壤運送過程與最終去向，避免污染土壤離場清理所可能衍生之二次污染；以及建構污染土壤處理廠場、再利用之制度，為當前重要問題。
本研究搜集及研析英國、荷蘭、美國、澳洲、日本等國家之法規與相關規範，分析其污染土壤之管制程序、運送管制方式、再利用技術、土壤處理標準、再利用用途及程序等，並參考其制度提出我國受污染土壤外運處理程序、處理模式及管理方式之建議及配套措施。
由於土壤及地下水污染整治法對於污染土壤之運送或處理設施（或機構）並未授權訂定管理機制，本研究認為現階段應先以完善管控機制之廢棄物清理法進行受污染土壤離場處理管控，以作為管制上之依據。長遠之計則應增訂污染土壤清運及處理之相關法令規範授權依據，建立完整之土壤離場處理管理制度為目標，同時興建污染土壤綜合處理中心，並推動污染土壤再利用制度，以有效管理及解決污染土壤離場處理問題。

Since “Soil and Groundwater Pollution Remediation Act” (herein referred to as this Act) was promulgated in 2000, the Environmental Pollution Control Administration has conducted several projects of investigation of different types of potential polluted field, such as farmland, large tanks, illegal waste abandoned fields, abandoned factories, operating factories of chlorinated hydrocarbons, lead related factories, private airport and military field. Many soil or water polluted sites were discovered, 2304 soil and water pollution sites were listed with a total area of 13,410,559 square meter.
The most used method to treat polluted soil was to dig out the polluted soil and replaced with clean soil in Taiwan. Unfortunately, no current law or regulation mentions any independent management system of the treatment of polluted soil. For example, where it should go, how it can be transported and what qualified treatment facilitation should be done likewise. Therefore, how to effectively control where the polluted soils go for the off-site treatment method, especially how they are transported and where they placed in the end. It makes it the most important issue of how to construct a facility to treat and recycle the polluted soil.
This study collected and evaluated the laws and related regulations from other countries such as the England, the United States of America, Holland, Australia and Japan et cetera. We analyzed the control process, transport system, recycling techniques, soil treatment standards, recycling pathways and procedures of polluted soil in those countries. Then we proposed an off-site polluted soil treatment procedure, treatment model and management system for Taiwan to conclude our research.
Because the Act doesn’t include the management system for polluted soil transport or treatment, we believe that it’s the best way to control the off-site polluted soil using the Management Regulations for the Import, Export, Transit and Transshipment of Waste which has the best control system for the time being. In the long term, regulations regarding the cleaning and treatment of polluted soil should be promulgated, in order to set up a complete off-site treatment polluted soil management system, and build a comprehensive polluted soil treatment center. A recycling system of polluted soil should also be promoted to effectively manage and solve off-site soil problem.

目錄………………………………………………………	I
圖目錄…………………………………….............	VI
表目錄…………………………………………………….	VIII
第一章 前言……………………………………………………1
1-1研究緣起……………………………………………………1
1-2研究目的……………………………………………………2
第二章 文獻回顧………………………………………………4
2-1法規制定沿革………………………………………………4
2-2污染土壤的定義與種類……………………………………8
2-3土壤整治技術簡介…………………………………………10
2-3-1生物復育技術（Bioremediation)……………………11
2-3-1-1生物漱洗法(Bio-slurping)…………………………11
2-3-1-2土耕法(Land farming)………………………………12
2-3-1-3生物堆法（Bio-piles)………………………………12
2-3-1-4生物通氣法(Bio-venting)…………………………13
2-3-1-5監測式自然衰減法(Monitored natural attenuation)14
2-3-1-6生物泥漿法（Bio-sludge)…………………………15
2-3-2物理/化學處理技術……………………………………16
2-3-2-1現地化學氧化法（In-Situ Chemical Oxidation,)16
2-3-2-2現地淋洗法（In-Situ Flushing）…………………16
2-3-2-3土壤氣體抽除法（Soil Vapor Extraction, SVE）17
2-3-2-4抽取處理法（Pump And Treatment）………………18
2-3-2-5空氣注入法（Air Sparging,AS)……………………18
2-3-3整治列車（Treatment train)…………………………18
2-3-4綠色整治…………………………………………………19
2-4污染場址對環境及經濟之衝擊……………………………20
2-4-1污染場址對環境之衝擊…………………………………20
2-4-2污染場址對經濟之衝擊…………………………………20
第三章 國外污染土壤處理制度之研析………………………22
3-1英國環境保護法相關規範…………………………………22
3-1-1法令依據…………………………………………………22
3-1-2污染場址管理制度………………………………………23
3-1-3污染土壤管理機制及處理方式…………………………27
3-1-4結語………………………………………………………34
3-2荷蘭環境保護相關法規……………………………………34
3-2-1法令依據…………………………………………………34
3-2-2法規制度內容……………………………………………35
3-2-2-1土壤保護法……………………………………………35
3-2-2-2建築材料法……………………………………………39
3-2-3污染土壤管理機制與處理方式…………………………51
3-2-4結語………………………………………………………52
3-3美國環境保護相關法規……………………………………53
3-3-1美國環保署相關法規……………………………………53
3-3-1-1資源保育及回收法案…………………………………53
3-3-1-2掩埋及土地處置限制（Land Disposal Restriction）54
3-3-2美國各州相關法令………………………………………55
3-3-2-1紐約州…………………………………………………55
3-3-2-2科羅拉多州……………………………………………58
3-3-2-3奧勒岡州………………………………………………58
3-3-2-4俄亥俄州………………………………………………59
3-3-2-5美國麻州………………………………………………60
3-3-2-6加州……………………………………………………63
3-3-3結語………………………………………………………63
3-4澳洲塔斯馬尼亞污染土壤處置之制度……………………65
3-4-1法令依據…………………………………………………65
3-4-2處理機構管理制度………………………………………70
3-4-3結語………………………………………………………71
3-5日本環保法令相關規定……………………………………71
3-5-1法令依據…………………………………………………71
3-5-2污染場址管理制度………………………………………72
3-5-2-1指定公告區域之管制…………………………………72
3-5-2-2污染土壤離場之處理方式……………………………72
3-5-2-3搬出污染土壤管理票制度……………………………75
3-5-3污染土壤處理技術………………………………………77
3-5-3-1污染土壤淨化設施……………………………………77
3-5-3-2為水泥原料再利用……………………………………78
3-5-3-3掩埋場掩埋……………………………………………80
3-5-4污染土壤清運、處理與再利用機構之管理……………81
3-5-4-1清運機構………………………………………………81
3-5-4-2處理及再利用機構……………………………………82
3-5-5結語………………………………………………………82
3-6國內外污染土壤離場處理制度之比較……………………83
3-6-1污染土壤處理方式………………………………………83
3-6-2管制方式…………………………………………………84
3-6-2污染土壤處理方式………………………………………85
3-6-4處理及再利用標準………………………………………86
3-6-5污染土壤處理後最終去處管理…………………………87
第四章 政策研擬與策略規劃…………………………………90
4-1國內土壤污染場址現況彙整………………………………90
4-2國內土壤污染場址處理模式………………………………99
4-2-1污染土壤現地之處理方式………………………………100
4-2-2污染土壤現場離地之處理方式…………………………101
4-2-3污染土壤離場之處理方式………………………………102
4-3污染土壤處理之問題剖析…………………………………106
4-3-1國內現行環保法規無明確規範…………………………106
4-3-2廢棄物清理法適用之疑義………………………………114
4-4污染土壤處理機制之研擬…………………………………115
4-4-1利用廢棄物清理法處理污染土壤………………………116
4-4-1-1法規制度之研擬………………………………………116
4-4-1-2處理技術之評估………………………………………117
4-4-2污染土壤再利用處理之管理機制………………………117
4-4-2-1法規制度之研擬………………………………………118
4-4-2-2再利用方式及標準……………………………………118
4-4-2-3推動污染土壤再利用方式之研析……………………125
4-4-3設置污染土壤綜合處理中心之可行性…………………125
4-4-3-1國內處理需求推估……………………………………127
4-4-3-2技術面評估……………………………………………131
4-4-3-3興建營運型態之分析…………………………………139
4-4-3-4用地需求………………………………………………141
第五章 結論與建議……………………………………………144
5-1研究結論……………………………………………………144
5-2建議…………………………………………………………146
參考文獻…………………………………………………………148

                                

1.鄭介松，「土壤及地下水污染整治法概要」，環境檢驗雙月刊，第29期，2000。
2.行政院環保署，「土壤及地下水污染整治十年有成專刊2000~2010」，2010。
3.行政院環境保護署，「土壤及地下水污染整治法」，2010年2月。
4.行政院環境保護署，「土壤及地下水污染整治個案監督作業要點」，2000年5月。
5.行政院環境保護署，「土壤及地下水污染控制計畫撰寫指引」，2004年8月。
6.行政院環境保護署，「土壤及地下水污染整治計畫撰寫指引」，2004年8月。
7.行政院環境保護署，「土壤及地下水污染管制區管制辦法」，2003年1月。
8.行政院環境保護署，「廢棄物清理法」，2006年5月。
9.經濟部，「土石採取法」，2008年1月。
10.經濟部，「土石採取法施行細則」，2008年4月。
11.中興工程顧問股份有限公司，「土壤及地下水污染整治場址土地開發利用執行措施建置計畫」，行政院環保署委託計畫，2005。
12.中興工程顧問股份有限公司，「配合土壤及地下水污染整治法修正研修相關子法及配套措施研擬計畫」，行政院環保署委託計畫，2009。
13.環資國際股份有限公司，「土壤及地下水污染整治工做綜合規劃與技術支援計畫」，行政院環保署委託計畫，2009。
14.吳龍鎧，2008年水泥業展望，2007。
15.台北市政府環境保護局，焚化飛灰水洗穩定化後再利用於卜特蘭水泥製造技術驗證成果2009年5月。
16.環保署土壤及地下水污染整治網，http://ww2.epa.gov.tw/SoilGW/，2010年9月查詢。
17.Commonwealth of Massachusetts, Executive Office of Environmental Affairs, Department of Environmental Protection, “Reuse And Disposal Of Contaminated Soil At Massachusetts Landfills”, 1997.08.
18.EU, “European Waste Catalouge”, 2002。
19.New York State Department of Environmental Conservation, “Petroleum - Contaminated Soil Guidance Policy”, 2009.
20.Ohio Administrative Code, “1301:7-9-16 Petroleum contaminated soil”, 2005.
21.UKEPA, “Review and Summary of Existing Environment Agency Guidance on the Regulation of the Remediation of the Remediation of Contaminated Soils, Environment Agency”, 2005.12.
22.UKEPA,“The Definition of Waste：Development Industry Code of Practice, ISBN 978-1-905046-14-0, CL:AIR”, 2008.09.
23.USEPA, “Land Disposal Restrictions: Summary of Requirements”, EPA530-R01-007, 2001.08.
24.Tasmania, Department of Tourism, Arts, and Environment, “Classification and Management of Contaminated Soil for Disposal”, 2006.08.
25.日本環境省，「土壤污染對策法」，2009年3日。
26.日本環境省，「搬出污染土壤之處理方式(日本環境省告示第20號)」，2003年3月6日。
27.日本環境省、財團法人日本環境協會，「搬出汚染土壌管理票のしくみ」，2008年10月。
28.日本環境省網站統計資料，http://www.env.go.jp/，2010年9月查詢。
29.(株)サン・ビック網頁，http://www.sanbic.jp/
30.日本環境省，「指定区域から搬出する汚染土壌の取扱いについて」，2005年5月。
31.日本環境省，「汚染土壌浄化施設の構造及び維持管理の指針」，2004年6月。
32.日本環境省，污染
33.社團法人水泥協會水泥生產統計。
34.トクヤマ廃棄物再資源化事業案内カタログ(2004)。

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