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研究生： 柯慶昆
Qing-Kun Ke
論文名稱： 縣市政府提升民生工程品質管理及督導績效之研究
Quality Management System of Public Construction
指導教授： 林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度： 90
語文別： 中文
論文頁數： 280
中文關鍵詞： 專案管理 、公共工程施工品質管理制度 、民生工程 、統包
外文關鍵詞： Quality Management System of Public Construction, Turnkey, Project Management, People’s livelihood Construction
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    • 行政院公共工程委員會為提升國內公共工程施工品質，於民國82年10月頒行「公共工程施工品質管理制度」，希望藉由推行此制度提升國內公共施工品質。此制度乃藉由工程主管機關執行施工品質評鑑、工程主辦單位執行施工品質保證系統、以及承包商執行施工品質管制系統之三級品管架構，在工程施工中即以有效之管制措施，對材料設備及施工作業進行有效之監控，進而達到提升公共工程品質之目的。
    由於中、小型的「民生工程」與民眾生活息息相關，其工程品質之良窳也是人民最能切身感受政府施工品質，施政效率的指標。因此，地方縣市政府如何推動品質管理制度，提升民生工程施工品質，實為不可輕忽之課題。
    本論文特以台北縣推動民生工程品質管理制度之經驗，提供給其他縣市政府建立民生工程品質管理制度之參考，藉由成立品質管理專責單位研擬品質管理制度及推動策略，在招標制度上善用統包及專案管理，以彌補工程主辦機關人力不足之處，透過品質管理宣導會，與廠商建立品質共識，並辦理品質教育訓練，提升工程主辦機關專業能力，另為鼓勵優良廠商承攬台北縣工程，亦舉辦優良廠商評選出優良營造廠商及及技術服務廠商，期望經由以上作法能落實品質管理制度，提升民生工程品質。最後，亦探討全民監督公共工程機制，擴大民眾對民生工程參與及關心，確保民生工程施工品質。

    As to improve the quality of domestic public constructions, the Public Construction Commission of Executive Yuan enacted the “Quality Management System of Public Constructions” in October, 1993. With trying to carry out the system, Government promised the improvement of domestic public constructions. The system is based on the three-grade quality management system, which is composed of the construction quality assessment held by superintendent organizations, the construction quality assurance system enforced by sponsoring agencies, and the construction quality control system held by contractors. With the most effective control measures, we were able to perform effective surveillances on materials, equipments, and construction assignments during the process of the construction, then achieve the purpose of improving the quality of public constructions.
    Due to the fact that the intermediate and small-scaled “People’s livelihood Constructions” are closely related to people’s lives, the quality of constructions would be the indication of how people are able to personally experience the quality of constructions and the policy enforcement efficiency of the government. Therefore, by what means the local district government enforcing the quality control system and improving the quality of people’s livelihood constructions, is the task that should not be ignored.
    This paper is based on the experience of Taipei County Government’s enforcement on the quality management system of people’s livelihood constructions, and it provides reference to other county governments on the establishment of the quality management system of people’s livelihood constructions. By means of forming the specialized department of quality management which drafts the quality management system and enforcing strategies, and with the well use of Turnkey and project management on bidding invitation systems, we are able to redeem the insufficient manpower of construction sponsoring agencies. Through the propaganda of quality management, we establish general senses of quality with companies. Also with conducting trainings of quality education, we will improve the professional abilities of construction sponsoring agencies. Also, in order to encourage the fine companies of taking responsibility of Taipei County’s constructions, we will hold a fine company election to discuss and elect excellent construction companies and excellent companies of technical services. We expect that by using the methods shown above would carry out the quality management system and improving the quality of people’s livelihood constructions. Eventually, we discuss the people’s surveillance system of public constructions in which we enlarge people’s participation and concern about people’s livelihood constructions, and assure the quality of people’s livelihood constructions.

    第一章 緒論….……………………………………………………….. 1-1 1.1研究背景….………………………………………………… 1-1 1.2研究目的….………………………………………………… 1-2 1.3研究範圍….………………………………………………… 1-3 1.4研究方法與流程……………………………………………. 1-3 1.5預期成果……………………………………………………. 1-5 第二章 文獻回顧……………………………………………………… 2-1 2.1品質定義……………………………………………………. 2-1 2.2品質管理演進發展…………………………………………. 2-2 2.3戴明品質管理持續循環（PDCA）………………………... 2-4 2.4公共工程施工品質管理制度……………………………….. 2-6 2.4.1公共工程施工品質管理作業要點…………………… 2-8 2.4.2公共工程施工品質評鑑作業要點…………………… 2-13 2.4.3公共工程品質管理教育訓練………………………… 2-20 2.5民生工程品質躍升方案……………………………………. 2-23 2.5.1民生工程品質問題研析與對策……………………... 2-23 2.5.2方案目標……………………………………………... 2-24 2.5.3方案之實施…………………………………………… 2-25 2.5.4品質輔導團作法……………………………………… 2-26 第三章 民生工程品質管理現況分析…………………………………. 3-1 3.1民生工程定義與特性……………………………………….. 3-1 3.2品質管理制度問題之檢討………………………………….. 3-3 3.3行政院工程會施工品質查核分析………………………….. 3-5 3.3.1查核作法……………………………………………… 3-5 3.3.2查核結果……………………………………………… 3-6 3.3.3查核分析與對策……………………………………… 3-7 3.4公共工程施工品質評鑑分析……………………………….. 3-9 3.4.1九十年度公共工程施工品質評鑑…………………… 3-11 3.4.2九二一重建工程品質評鑑…………………………… 3-11 3.5縣市政府建立品質管理制度分析………………………….. 3-14 3.5.1各縣市政府問卷資料統計…………………………… 3-14 3.5.2專家對品質管理執行成效問卷統計………………… 3-17 3.5.3問卷資料分析………………………………………… 3-22 第四章 提昇民生工程品質管理機制—以台北縣為例………………. 4-1 4.1成立採購專責單位統籌執行「政府採購法」相關事宜…... 4-4 4.2建立品質管理制度及法規…………………………………… 4-6 4.2.1建立品質管理制度……………………………………. 4-6 4.2.2建立品質管理法規……………………………………. 4-8 4.3推動統包制度整合設計施工介面…………………………... 4-8 4.3.1統包之定義……………………………………………. 4-9 4.3.2統包商資格及組成…………………………………… 4-10 4.3.3統包商之遴選方式…………………………………… 4-12 4.3.4統包之品質管理……………………………………… 4-14 4.3.5台北縣採行統包案例………………………………… 4-14 4.3.6統包決標方式—最有利標…………………………… 4-18 4.4非工程專責單位善用專案管理（ＰＣＭ）……………….. 4-20 4.4.1專案管理廠商資格…………………………………… 4-20 4.4.2委託服務項目及計費方式…………………………… 4-20 4.4.3專案管理組織與權責………………………………… 4-22 4.4.4專案管理執行程序…………………………………… 4-25 4.4.5台北縣採行專案管理案例與檢討…………………… 4-28 4.5實施品質說明會及示範工程……………………………….. 4-30 4.5.1召開施工前品質管理說明會………………………… 4-30 4.5.2推動示範工程………………………………………… 4-31 4.6實施施工品質督導………………………………………….. 4-34 4.6.1施工品質督導辦理情形……………………………… 4-34 4.6.2施工品質督導業務檢討會…………………………… 4-35 4.7辦理品質管理教育訓練…………………………………….. 4-36 4.7.1專案委託開辦品管人員訓練班……………………… 4-36 4.7.2提升公共工程採購品質巡迴宣導講習會…………… 4-37 4.8優良廠商評選獎優汰劣…………………………………….. 4-38 4.8.1評選作業流程………………………………………… 4-38 4.8.2評選結果……………………………………………… 4-40 4.9工程爭議諮詢解決工程紛爭……………………………….. 4-40 4.9.1工程爭議諮詢處理程序……………………………… 4-40 4.9.2工程爭議諮詢處理案例……………………………… 4-41 4.10檢討與改進意見…………………………………………… 4-43 第五章 建立民生工程施工品質督導查核機制………………………. 5-1 5.1施工品質督導作業程序…………………………………….. 5-2 5.1.1成立工程督導小組…………………………………… 5-2 5.1.2施工品質督導作業流程……………………………… 5-5 5.2督導評分理論根據—層級分析法………………………….. 5-9 5.2.1層級分析法的特性及目的…………………………… 5-9 5.2.2層級與要素…………………………………………… 5-9 5.2.3層級分析法的評估尺度……………………………… 5-10 5.2.4層級分析法的進行步驟……………………………… 5-11 5.3施工品質督導評分權重…………………………………….. 5-13 5.3.1評分架構……………………………………………… 5-13 5.3.2評分項目說明………………………………………… 5-15 5.3.3問卷調查結果分析—督導評分權重計算…………… 5-16 5.3.4施工品質督導表格…………………………………… 5-22 5.4全民監督公共工程實施方案（草案）……………………. 5-40 5.4.1全民督工通報及處理程序…………………………… 5-40 5.4.2權責分工……………………………………………… 5-41 5.4.3獎懲及表揚…………………………………………… 5-42 第六章 結論與建議……………………………………………………. 6-1 6.1結論………………………………………………………….. 6-1 6.2建議………………………………………………………….. 6-4 參考文獻……………………………………………………………….. a~c 附錄Ａ 問卷………………………………………………………. Ａ1~Ａ8 附錄Ｂ 各縣市政府建立品質管理制度問卷彙整………………. Ｂ1~Ｂ5 附錄Ｃ 施工品質計畫書範本格式……………………………… Ｃ1~Ｃ44 附錄Ｄ 監造計畫書範本格式…………………………………… Ｄ1~Ｄ35 附錄Ｅ 「臺北縣政府公共工程施工品質管理作業要點」…… Ｅ1~Ｅ11 附錄Ｆ 「臺北縣政府公共工程施工品質督導小組設置暨查驗作業要點」……………………………………………………… Ｆ1~Ｆ2 附錄Ｇ 中央部會署主辦公共工程計畫一億元以上列管計畫工程品質查核作業規定………………………………………………… Ｇ1~Ｇ13 圖目錄 1.1研究流程圖 ……………………………………………………… 1-4 2.1品質管理循環圖 ………………………………………………… 2-4 2.2公共工程施工品管制度架構圖 ……………………….………... 2-6 2.3民生工程方案架構 ……………………………………………… 2-25 2.4品質輔導架構圖 ………………………………………………… 2-26 3.1歷次公共工程品質評鑑結果比較圖 …………………………… 3-10 3.2歷次公共工程品質評鑑平均分數圖 …………………………… 3-11 3.3主體工程缺失分析圖 …………………………………………… 3-12 3.4一級品質管制缺失分析圖 ……………………………………… 3-13 3.5二級品質保證缺失分析圖 ……………………………………… 3-13 3.6安衛環保缺失分析圖 …………………………………………… 3-13 3.7訂頒適用之品管作業規定統計圖 ……………………………… 3-14 3.8成立施工品質督導機制統計圖 ………………………………… 3-14 3.9施工品質督導頻率統計圖 ……………………………………… 3-15 3.10編列品管費用統計圖 ………………………………………….. 3-15 3.11品管費用編列方式統計圖 …………………………………….. 3-15 3.12品管費用編列比率統計圖 ……………………………….……. 3-16 3.13提報品管計劃書及監造計劃書統計圖 ………………….……. 3-16 3.14品管計劃書及監造計劃書編寫內容是否符合工程性質與需求… 3-16 3.15審核承商提報之品管計劃書及監造計劃書 ………………….. 3-17 3.16有能力審核品管計劃書及監造計劃書統計圖 ……………….. 3-17 3.17民生公共工程施工品質滿意程度統計圖 …………………….. 3-17 3.18民生公共工程品質低落主要原因 …………………………….. 3-18 3.19施工品質督導機制對提升工程品質之助益統計圖 ….…...….. 3-18 3.20達何種工程規模才須設置專責品管人員統計圖 …………….. 3-18 3.21達何種工程規模才須編列品管費用統計圖 ………………….. 3-19 3.22品管費用編列方式統計圖 …………………………………….. 3-19 3.23品管費用多寡與工程品質是否相關 ………………………….. 3-19 3.24何種工程規模才須提報品管計劃書及監造計劃書 …………. 3-20 3.25承商提報之計劃書編寫內容是否符合工程性質與需求………... 3-20 3.26地方政府承辦人員是否有能力審核計劃書 …………………. 3-20 3.27建立品質管理制度是否可以提升民生公共工程品質…………... 3-21 3.28民生工程是否需要建立品質管理制度 …………………….… 3-21 3.29地方政府是否已建立民生公共工程品質管理制度 …….…… 3-21 3.30地方政府為提昇工程品管成效應從何處著手 …………….… 3-22 4.1縣市政府民生工程三級品管制度 ……………………………… 4-1 4.2提升民生工程品質之對策架構 ………………………………… 4-3 4.3採購中心組織架構圖 …………………………………………… 4-5 4.4統包招標作業概要流程圖 …………………………………….... 4-13 4.5專案管理組織架構 ……………………………………………… 4-23 4.6示範工程作業流程 ……………………………………………… 4-32 5.1公共工程施工品質督導查核分類圖 …………………………… 5-1 5.2工程品質督導小組組織圖 ……………………………………… 5-3 5.3工程督導小組作業流程圖 ……………………………………… 5-8 5.4層級結構圖 ……………………………………………………… 5-10 5.5民生工程施工品質評分架構 …………………………………… 5-14 表目錄 2.1品質管理的演進過程 ……………………………….………….. 2-2 2.2三層級施工品質管理之主要工作項目 ……………….……….. 2-8 2.3公共工程施工品質評鑑作業要點 ………………………….….. 2-15 2.4公共工程金質獎個人貢獻獎評審標準表 ……………………… 2-19 2.5各培訓單位辦理訓練現況表 …………………………………… 2-21 2.6公共工程品質人員訓練班課程內容 …………………………… 2-22 2.7民生工程品質不良問題癥結及改善對策 ……………………… 2-23 3.1民生工程查核案件統計 ………………………………………… 3-7 3.2民生工程施工品質方面及管理方面之缺失比例 ……………… 3-7 3.3九十年度九二一重建工程品質評鑑結果 ……………………… 3-12 4.1縣市政府民生工程三級品管工作要項表 ……………………… 4-2 4.2統包工程案例 …………………………………………………… 4-15 4.3評審項目及權重 ………………………………………………… 4-17 4.4專案管理費建造費用百分比法上限標準表 …………………… 4-21 4.5工程發包階段權責關係表 ……………………………………… 4-23 4.6工程施工階段權責關係表 ……………………………………… 4-24 4.7工程完工驗收階段權責關係表 ………………………………… 4-25 4.8台北縣專案管理案例 …………………………………………… 4-28 4.9施工前品質管理說明會課程表 ………………………………… 4-30 4.10示範工程作業流程說明 ……………………………………….. 4-33 4.11公共工程採購品質巡迴宣導講習會課程表 ………………….. 4-38 4.12九十年優良營造業及技術服務廠商得獎名單 ……………….. 4-40 4.13台北縣工程爭議諮詢處理案例 ……………………………….. 4-41 5.1工程督導小組職掌表 …………………………………………… 5-4 5.2 AHP評估尺度之意義及說明 ……………………………..…… 5-11 5.3隨機指標表﹙R.I.﹚ ………………………………………….… 5-12 5.4 AHP評估尺度 …………………………………………………. 5-16 5.5次目標層通過一致性檢定所得之權重 ……………………...… 5-17 5.6民生工程施工品質督導評分之權重 …………………………… 5-20 5.7品質管理落實評分標準表 ……………………………………… 5-20 5.8工程材料管理評分標準表 ……………………………………… 5-21 5.9施工品質管理評分標準表 ……………………………………… 5-21 5.10環境安衛管理評分標準表 …………………………………….. 5-22 5.11民生工程施工品質督導紀錄表（人行道） ………………….. 5-24 5.12民生工程施工品質督導紀錄表（水利） …………………….. 5-26 5.13民生工程施工品質督導紀錄表（建築結構） ……………….. 5-28 5.14民生工程施工品質督導紀錄表（道路護坡） ……………….. 5-30 5.15民生工程施工品質督導紀錄表（橋樑） …………………….. 5-32 5.16民生工程施工品質督導紀錄表（機水電設備） …………….. 5-34 5.17督導委員綜合意見表 ………………………………………….. 5-36 5.18民生工程施工品質督導評分表 ……………………………….. 5-37 5.19公共工程施工品質督導紀錄彙整表 ………………………….. 5-38 5.20工程缺失改善對策及追蹤表 ………………………………….. 5-39 5.21全民監督公共工程權責分工表 ……………………………….. 5-41

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