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研究生： 詹勳琪
Syun-Chi Jhan
論文名稱： 海水淡化廠發包模式與相關爭議之探討
A Study on Contracting Types and Related Disputes of Seawater Desalting Plants
指導教授： 姚乃嘉
Nie-Jia Yau
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木系營建管理碩士在職專班
Executive Master's Program in Construction Management, Department of Civil Engineering
論文出版年： 2022
畢業學年度： 110
語文別： 中文
論文頁數： 107
中文關鍵詞： 海淡廠 、發包模式 、政府採購 、民間參與公共建設 、PFI
外文關鍵詞： seawater desalting plant, contracting types, government procurement, private participation, Private Finance Initiative
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    • 政府規劃設置海淡廠，目的是取得淡水的供應，本研究旨在探討何種發包模式最能降低淡水生產成本並避免爭議。目前國際所使用發包模式，可分為政府採購與公私協力兩大類，以政府採購發包海淡廠者，多半均採EPC模式，而以公私協力發包者多採BOT或BOO模式發包，近來則有以PFI模式發包的討論和建議。
    本研究歸納整理近來國內所規劃海淡廠11件興建營運案，可分為四類發包模式：以政府工程採購案發包共3案、以政府財物採購案發包共1案、以政府勞務採購案發包共4案、與以民間參與公共建設案發包共3案。本研究並整理上述四類海淡廠發包模式所發生之爭議，以及可預見的衍生爭議：包括工程爭議、營運爭議、招商爭議及法令爭議等。
    對於解決供應海淡水問題之可行方案，本研究認為以海淡廠由民間自行營運自有資產且政府採「保價保量購水」之發包模式為最佳，多數領域專家對此亦表認同。目前由政府購買公共服務機制(即PFI)已列入修法草案，因此以促參PFI模式發包海淡廠應為未來最可行之方案。

    Construction of seawater desalting plant planned by the government is for providing fresh water to the general public. This research aims at analyzing contracting types of the existing plants in order to obtain the best contracting type for both reducing costs for providing fresh water and avoiding possible disputes. Currently, international contracting types to obtain such plants consists of government procurement using Engineering-Procurement-Construction (EPC) contracting, and private participation using Build-Operate-Transfer (BOT) or Build-Own-Operate (BOO) contracting. Recently, there are discussions and suggestions regarding using Private Finance Initiative (PFI) contracting for the fresh water supply.
    This research categorizes contracts of the 11 built seawater desalting plants into four types: procurement of construction project (3 cases), procurement of property (1 case), procurement of labor (4 cases), and private participation of public project (3 cases). Occurred disputes along with possible future disputes are also presented in this research; which include disputes during construction, disputes during operation, disputes during tendering, and disputes related to laws and regulations.
    This research concludes that, concurred by many interviewed domain experts, the best contracting type for the government to procure fresh water is to maintain “fixed-price” and “fixed-amount” of the fresh water when contracting, in which seawater desalting plants are owned and operated by the private agencies. Since amending the law to incorporate PFI is under way, using PFI to provide fresh water could become the most feasible contracting type in the near future.

    摘要 I Abstract II 誌謝 III 目錄 IV 圖目錄 VII 表目錄 VIII 第一章 緒論 1 1-1 研究動機與背景 1 1-2 研究目的 3 1-3 研究範圍與限制 3 1-4 研究流程與方法 3 1-5 論文架構 4 第二章 文獻回顧 6 2-1 國際上海水淡化廠之發展 6 2-1-1 海水淡化之開發技術 6 2-1-2 國際海水淡化廠之現況 15 2-2 政府公共設建發包模式種類及理論基礎 20 2-2-1 政府採購制度 20 2-2-2 公私協力(PPP) 27 2-2-3 政府購買公共服務機制 32 2-2-4 我國促參法下之公私協力類型 34 2-3 國際海水淡化廠發包模式探討 35 2-4 小結 41 第三章 臺灣海水淡化廠興建營運之發包模式 42 3-1 以政府工程採購案模式發包 42 3-1-1 馬祖東引海水淡化廠 42 3-1-2 馬祖北竿海水淡化廠 43 3-1-3 大金門海水淡化廠功能改善暨擴建工程 44 3-2 以政府財物採購案模式發包 45 3-2-1 澎湖增設套裝海水淡化廠機組 45 3-3 以民間參與公共建設案模式發包 46 3-3-1 民間參與澎湖西嶼海水淡化廠興建及營運案 46 3-3-2 民間參與增建馬公5500噸海水淡化廠興建及營運案 48 3-3-3 民間參與馬祖南竿海水淡化廠興建及營運計畫 51 3-4 以政府勞務採購案模式發包 52 3-4-1 馬公第二海水淡化廠(第一期) 52 3-4-2 馬公第二海水淡化廠(第二期) 54 3-4-3 吉貝嶼600噸海水淡化廠 55 3-4-4 七美嶼900噸海水淡化廠 58 3-5 小結 60 第四章 海水淡化廠發包模式爭議問題之探討 62 4-1 以政府工程採購案模式發包爭議問題之探討 62 4-1-1 推動背景概述 62 4-1-2 衍生爭議案例及說明 62 4-1-3 爭議問題之檢討與建議 64 4-2 以政府財物採購案模式發包爭議問題之探討 66 4-2-1 推動背景概述 66 4-2-2 爭議問題之檢討與建議 66 4-3 以民間參與公共建設案模式發包爭議問題之探討 67 4-3-1 推動背景概述 67 4-3-2 衍生爭議案例及說明 68 4-3-3 爭議問題之檢討與建議 74 4-4 以政府勞務採購案模式發包爭議問題之探討 77 4-4-1 推動背景概述 77 4-4-2 爭議問題之檢討與建議 77 4-5 各發包模式爭議問題彙整 79 4-6 解決供應海淡水問題之可行方案 82 4-6-1 專家訪談之目的 82 4-6-2 專家訪談對象與方式 82 4-6-3 訪談流程與問題設計 83 4-6-4 訪談結果與分析 83 4-6-5 小結 84 第五章 結論與建議 87 5-1 結論 87 5-2 建議 88 參考文獻 90

    1. 馮建棨，郭建志：經濟部砸1,600億 七策略解水荒。2021年3月17日，取自https://ctee.com.tw/news/policy/430916.html。
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    20. 「澎湖增設三千噸套裝海水淡化廠機組興建營運」決標公告。https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/PH3000-108-1
    21. 公務員懲戒委員會議決書98年度鑑字第11501號。https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=136&s=4069
    22. 連江縣志，經濟財稅志第二章水資源。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
    23. 連江縣志，經濟財稅志第二章水資源。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
    24. 「馬公增建4,000噸海水淡化廠（馬公第二海水淡化廠第一期）新建工程暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MG-04-0729-01
    25. 「馬公增建4,000噸海水淡化廠（馬公第二海水淡化廠第一期）新建工程暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MG-04-0729-01
    26. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
    27. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
    28. 「馬公增建6,000噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/MM-09-0729-01
    29. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
    30. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
    31. 「吉貝嶼600噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/JB-09-0711-02
    32. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
    33. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」投標須知，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
    34. 「七美嶼900噸海水淡化廠興建暨委託代操作維護」決標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E8%87%AA%E4%BE%86%E6%B0%B4%E8%82%A1%E4%BB%BD%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8/CM-09-0760-01
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    38. 公務員懲戒委員會議決書98年度鑑字第11501號，https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=136&s=4069
    39. 監察院094交正0002號糾正案文，https://www.cy.gov.tw/CyBsBox.aspx?CSN=2&n=134&sms=0
    40. 促建民間參與公共建設法第7條、第1項、第七款規定「配合政府政策，由民間機構自行備具私有土地投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。」https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070062
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    42. 中華民國仲裁協會99 年仲聲和字第9 號仲裁判斷，2011 年1 月25 日。http://www.arbitration.org.tw/judgment.php?s_dtime=&e_dtime=&kword=%E4%BB%B2%E8%81%B2%E5%92%8C%E5%AD%97%E7%AC%AC9%E8%99%9F
    43. 劉家國, 李仕德, 林金炎總編纂，連江縣志，連江縣政府出版，2014.12。https://taiwanebook.ncl.edu.tw/zh-tw/book/MATSU-9910002062
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    45. 國統國際股份有限公司98年度年報，https://www.kti.com.tw/uploadfiles/898/4%E6%8A%95%E8%B3%87%E4%BA%BA%E5%B0%88%E5%8D%80/4%E8%B2%A1%E5%8B%99%E8%A8%8A%E6%81%AF/fr/fr_99q4.pdf
    46. 司法院，法學資料檢索系統，https://law.judicial.gov.tw/default.aspx，(造訪於2021/12/16)。
    47. 監察院，監察院全球資訊網，https://www.cy.gov.tw/，(造訪於2021/12/16)。
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    52. 「嘉義、高雄及屏東海淡廠及供水方案調查規劃」招標公告，https://pcc.mlwmlw.org/tender/%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E6%B0%B4%E5%88%A9%E7%BD%B2%E6%B0%B4%E5%88%A9%E8%A6%8F%E5%8A%83%E8%A9%A6%E9%A9%97%E6%89%80/110113
    53. 行政院促進民間參與公共建設推動小組第1次會議紀錄。
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