國內建築工程規劃設計及監造為同一廠商辦理現況問題之研究

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研究生：	江華馨 CHIANG HUA - HSIN
論文名稱：	國內建築工程規劃設計及監造為同一廠商辦理現況問題之研究 A research on commissioning the same party for planning, design and supervision for public building constructions
指導教授：	王翰翔
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木系營建管理碩士在職專班 Executive Master's Program in Construction Management, Department of Civil Engineering
論文出版年：	2016
畢業學年度：	104
語文別：	中文
論文頁數：	173
中文關鍵詞：	建築物、委託、設計人、監造人、查核金額以上
外文關鍵詞：	Building,, commission, designer, supervisor, procurementvalue reaching the threshold for supervision
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現行國內公共工程屬公有建築物新(興)建工程案的執行作業程序，自委託專
業廠商負責規劃設計、監造、招標、施工等階段的作業程序均依政府採購法及相
關法規規定辦理。但在履約階段若是設計人兼任同案監造人，易因設計疏失或暇
疵等情事，為掩飾責任而對其做出有利解釋，肇生工程爭議端倪，甚有須以調處
程序解決。本研究以查核金額以上建築標案為範疇，利用行政院公共工程委員會
「常用資訊系統」網頁(99-104年)、內政部工程施工查核小組網頁(99-103年)及
教育部工程施工查核小組網頁(99-103年)等公開網路資源進行在建標案及查核案
件蒐集，並利用相關文獻及專案訪談等研究程序，建立問卷題目子項，透過問卷
回收彙整出研究結論及建議，以提供各工程主辦機關及相關設計單位之參考。

The current execution and operational procedure for new public building construction projects includes planning, design, tendering, construction and, supervision, and the procedure is performed by conforming to the Government Procurement Act and other relevant laws and regulations. One common practice is that a party simultaneously serves as the designer and supervisor of a public construction project. However, such a practice may have problems that the party makes concessions for itself by forgiving its own design mistakes and defects that are found during supervision, resulting in construction disputes between the party and a project owner or a main contractor and requiring mediation to solve the disputes. Therefore, this study has two objectives: discovering whether the abovementioned practice affects construction quality and identifying significant problems that result from the practice. This study focuses on the public building construction projects with contract amounts over 50 million and uses construction surveillance data collected from web pages of the Public Construction Commission (data from 2010 to 2015), the Ministry of the Interior (data from 2010 to 2014), and the Ministry of the Education (data from 2010 to 2014) for analysis. This study also interviews experienced domain experts to determine questions for questionnaire surveys for practitioners. This study finds that no significant evidence can prove that the practice affects construction quality and also identifies multiple critical problems for the practice. Suggestions are finally given based on the results of data analysis and questionnaire survey.

第一章   緒論………………………………………………………………………01  

 1.1 研究背景與動機………………………………………………………………01

 1.2 研究問題………………………………………………………………………02

 1.3 研究目的………………………………………………………………………03

 1.4 研究範圍與限制………………………………………………………………03
   1.4.1 公共工程之定義…………………………………………………………03

   1.4.2 研究範圍…………………………………………………………………04

   1.4.3 研究限制…………………………………………………………………05

 1.5 研究方法………………………………………………………………………05
 
 1.6 研究流程………………………………………………………………………07
 
 1.7 論文架構  ……………………………………………………………………09

 1.8  小結 …………………………………………………………………………09 

第二章 適用法令與文獻回顧…………………………………………………10

 2.1 前言 ……………………………………………………………………………10
 
2.2. 建築物設計、監造作業相關之現行適用法令及遵循規範………………… 10

     2.2.1  現行適用法令發展概要………………………………………………10

     2.2.2  建築物設計人員之資格規定…………………………………………11

     2.2.3  建築物監造人員之資格規定…………………………………………13

     2.2.4  法律條款對建築設計之相關遵行規定………………………………14

     2.2.5  法律條款對建築監造之相關遵行規定………………………………18

     2.2.6  法令規章對建築物設計之相關管理規定……………………………21

     2.2.7  法令規章對建築物監造之相關管理規定……………………………26

  2.3  文獻回顧 ……………………………………………………………………26

     2.3.1. 項目漏列、過度設計或設計不完善等………………………………27

     2.3.2  監造掩蓋設計缺失……………………………………………………27
     2.3.3  監造未能落實執行……………………………………………………27
     2.3.4  球員兼裁判…………………………………………………………  28
      2.3.5  規劃、設計之關鍵…………………………………………………28
      
2.3.6  風險因素……………………………………………………………29

      2.3.7  工程會建議事項……………………………………………………29

      2.3.8  文獻列表……………………………………………………………30

  2.4  小結…………………………………………………………………………32

第三章  建築工程委託技術服務採購之現況探討及案例分析………33

  3.1  現行機關辦理技術服務採購案之內涵……………………………………33
     
 3.1.1  勞務採購定義………………………………………………………33

      3.1.2  技術服務採購之定義………………………………………………33

      3.1.3  委託技術服務採購案之法源依據…………………………………33

      3.1.4   技術服務採購之主要內容 ………………………………………34

      3.1.5  機關委託廠商辦理設計之工作範圍………………………………34

      3.1.6  機關委託廠商辦理監造之工作範圍………………………………35

  3.2  公共工程專業代辦適用法令及推行機制…………………………………36

      3.2.1  公共工程專業代辦適用法令………………………………………36

      3.2.2  現行公共工程專業代辦機制………………………………………38

      3.2.3  現行中央部會工程專責機關………………………………………39

      3.2.4  專業機關代辦採購範圍……………………………………………40

      3.2.5  專業機關代辦採購事項……………………………………………40

      3.2.6  代辦採購機制執行概況……………………………………………41

  3.3 建築工程專案委託技術服務採購案之現況問題探討 ……………………44

      3.3 1  建築工程專案委託規劃、設計、與監造之選採模式……………44

      3.3 2  辦理委託技術服務採購作業招標階段之現存問題探討…………46

      3.3 3  建築工程專案在規劃階段之作業程序……………………………47

      3.3 4  建築工程專案在規劃、設計階段應注意事項……………………47

      3.3 5  建築工程專案在規劃階段之問題探討……………………………51

      3.3 6  建築工程專案在設計階段之問題探討……………………………52

      3.3 7  建築工程專案監造之現況問題探討………………………………54
       3.3.8查核金額以上建築工程專案委託設計、監造同一廠商之現況問
題探討………………………………………………………………59
       
3.3 9  設計、監造同一廠商與不同廠商查核平均分數檢定分析………60

3.4 案例及分…………………………………………………………….…62   
      
 3.4.1案例1 …………………………………………………………………62

       3.4.2案例2   ………………………………………………………………64

       3.4.3案例3   ………………………………………………………………65

       3.4.4案例4   ………………………………………………………………66

       3.4.5案例5   ………………………………………………………………67

       3.4.6案例6   …………………………………………………………………69

       3.4.7 案例缺失檢討分析……………………………………………………70

       3.4.7.1 案例檢討……………………………………………………………70

       3.4.7 2 案例缺失分析………………………………………………………71

  3.5  小結 …………………………………………………………………………72

第四章  建築工程設計監造執行缺失調查及分析 ………………………74

  4.1  專家訪談 ……………………………………………………………………74
  
4.2問卷調查 ……………………………………………………………  ………75

       4.2.1問卷調查目的與對象…………………………………………………75

       4.2.2 問卷調查方法 ………………………………………………………75

       4.2.3 問卷內容 ……………………………………………………………75

  4.3 問卷結果統計分析  …………………………………………………………76

       4.3.1基本資料調查統計……………………………………………………76

       4.3.1.1 填答者學歷統計 …………………………………………………76

       4.3.1.2填答者服務單位統計………………………………………………77

       4.3.1.3 填答者公司主要多數承攬工程的類型統計 ……………………78

       4.3.1.4 填答者在公司目前的職務角色統計 ……………………………78

       4.3.1.5 填答者個人主要從事的工程類型 ………………………………79

       4.3.1.6 填答者工作年資統計 ……………………………………………80

       4.3.2 認為會對專案設計作業之影響調查統計………………………… 81

4.3.2.1 認為會有標單工程項目漏列之情形 ……………………………81

4.3.2.2認為會有標單項目內容與圖面內容不一致之情形………………82

4.3.2.3認為會有土建與其他分標案工程圖面不一致之情形統計………83

4.3.2.4認為會有技術規範及材料規格涉及不當限制競爭(綁標) 之情
形統計……………………………………………………………..84

 4.3.2.5認為會有過度設計或設計不完善導致需變更設計之情形統計…84

       4.3.3. 認為有可能會影響專案監造作業缺失事項………………………85
       
       4.3.3.1認為會有未落實執行施工抽查檢驗之情形統計…………………86
  
       4.3.3.2認為會有無缺失改善追蹤紀錄，或未落實執行之情形統計……87
      
       4.3.3.3認為會有監造計畫內容不符實際施工需求之情形統計計………87 
    
       4.3.3.4認為會有品質不符未依約處置之情形統計………………………88
     
4.3.3.5認為會有監造人力不足之情形統計統計…………………………89

4.3.3.6認為會有監造人員素質不佳之情形統計…………………………89

4.3.3.7認為會有未落實紀載填報監造報表之情形………………………90

4.3.3.8認為會有未訂定各材料/設備及施工之品質管理標準或未符合需求
之情形統計…………………………………………………………91

4.3.4認為會對專案有影響之情形統計…………………………………… 91           
      4.3.4.1認為會有影響工程品質之情形統計………………………………92       
      4.3.4.2 認為會有延長契約工期之情形統計………………………………93     

      4.3.4.3 認認為會有增加變更次數之情形統計……………………………93    

      4.3.4.4 認為會有增加專案預算(或承包商成本)之情形統計……………94      
     
4.4綜整分析 ……………………………………………………………………… 95       

 4.5 小結……………………………………………………………………………103                      

第五章 結論與建議…………………………………………………………… 105       

5.1 結…………………………………………………………………………… 105               

  5.2 建議………………………………………………………………………… 106          

  5.3 未來可能之研究方向……………………………………………………… 107       

參考文獻…………………………………………………………………………..109     

附   錄…………………………………………………………………………… 111

  附錄1 ………………………………………………………………………………111
 
 附錄2 ………………………………………………………………………………118

 附錄3……………………………………………………………………………… 119              

 附錄4 ………………………………………………………………………………122
 
 附錄5 …………………………………………………………………………….…124

附錄6……………………………………………………………………………… 130 

  附錄7 ………………………………………………………………………………134

附錄8 ………………………………………………………………………………135

  附錄9 ………………………………………………………………………………138

  附錄10 …………………………………………………………………………… 140

  附錄11 …………………………………………………………………………… 142

  附錄12 …………………………………………………………………………… 145

  附錄13 …………………………………………………………………………… 146
  
附錄14 …………………………………………………………………………… 147

  附錄15 …………………………………………………………………………… 151

  附錄16 …………………………………………………………………………… 152

  附錄17 …………………………………………………………………………… 154  

附錄18 …………………………………………………………………………… 155

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【06】行政院公共工程委員會，103年5月9日-企10300155850號(函)。
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【08】「台灣區綜合營造公會年報及產業政策白皮書」，台灣區綜合營造公會，台北，104年月。
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【13】劉馨隆，「公共工程建設計畫時序性組合規劃模式之研究」，國立中央大學，土木工程研究所，博士論文，89年6月。
【14】羅文泰，「國立大專院校建築工程先期規劃之探討」，國立交通大學，土木工程研究所，碩士論文，101年8月。
【15】謝博全，「BIM在建築生命週期過程應用之研究」，中國科技大學，建築研究所，碩士論文，100年7月。
【16】沈坤城，「工程設計文件瑕疵類型化之研究」，國立中央大學，土木工程學系，碩士論文，92年7月。
【17】卓利彥，「國民中小學營繕工程集中採購與執行之研究-以台北縣為例」，中華大學，營建管理研究所，碩士論文，94年1月。
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【19】李啟光，「工程查核機制與公共工程品質課題之探討-以學校工程為例」，國立臺灣科技大學，建築研究所，碩士論文，97年6月。
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