COVID-19疫情凸顯基層治理在公共危機管理中的重要性。本研究以桃園市為個案，探討臺灣疫情期間地方基層組織在防疫治理中的角色與運作模式，分析地方政府、區公所、里辦公處及社區組織如何在中央政策架構下回應地方需求，形成具在地韌性的治理機制。臺灣的防疫體系雖由中央主導，但實際執行多倚賴地方基層組織的動員與協調。本研究採質性研究方法，以區公所主管、里長、社區組織代表以及當地居民為訪談對象，透過深度訪談與文件分析，探析基層治理實踐的挑戰與調適策略。
研究發現，第一，區公所與里長扮演「政策轉譯者」與「資源落地者」角色，成為政府與民眾間信任橋樑。第二，社區組織雖在制度上非正式，但其對社會網絡的動員與協助補充了官方體系的不足，強化了地方的應變能力。第三，防疫期間暴露出制度設計中「中央集權—地方執行」模式的資源與資訊落差，尤其在緊急狀況下，地方需要更大的裁量與彈性。最後，基層組織韌性來自動員能力、在地知識與人際網絡，構成實質有效的治理資本。
本研究建議，未來應建立更制度化的中央與地方協作機制，提升基層組織在平時的資源可近性與訓練資源，並正視非正式組織於重大公共危機中的補充角色，以建構更具前瞻性的地方治理模式。

The COVID-19 pandemic has highlighted the critical importance of grassroots governance in public crisis management. This study examines the roles and operational models of local grassroots organizations in Taiwan's pandemic governance, using Taoyuan City as a case study to analyze how local governments, district offices, village offices, and community organizations responded to local needs within the central policy framework, thereby forming locally resilient governance mechanisms.
This qualitative study conducted in-depth interviews with relevant personnel from Taoyuan City government departments, district office supervisors, village chiefs, and community organization representatives, combined with document analysis to explore the challenges and adaptive strategies in grassroots governance practices.
The findings reveal: (1) District offices and village chiefs served as "policy translators" and "resource implementers" during the pandemic, bridging trust between central government and citizens; (2) Community organizations, though institutionally informal, effectively supplemented official systems through social network mobilization; (3) The "central authority-local implementation" model exhibited resource and information gaps, requiring greater local discretion and flexibility; (4) Grassroots resilience stems from mobilization capabilities, local knowledge, and interpersonal networks, constituting substantive governance capital.
This study contributes to understanding the critical role of grassroots governance in crisis management and offers policy recommendations for strengthening locally resilient governance.

壹、專書
呂育誠（2021）。地方政府管理：結構與功能的分析。元照。
林淑馨（2021）。NPO、公私協力與地方創生。元照。
林淑馨（2023）。非營利組織概論。元照。
黃新福、盧偉斯（2006）。非營利組織與管理。國立空中大學。
董旭英、黃儀娟（2000）。次級資料研究方法。弘智文化。
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趙永茂（2018）。社會代議的崛起:臺灣政治與社會的平行發展。瀚蘆。

貳、期刊論文
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張俊明、陳慶華、傅譓菱（2020）。論我國非營利組織的變革與創新。JMPI管理專業與創新學報，1卷1期，74-85。
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陳建仁、簡吟曲、陳毓璟（2003）。從 SARS 疫災評估我國公衛醫療體系的危機處理能力:回顧與前瞻。社區發展季刊，104，12-16。
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參、碩士論文
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宋蕙婧（2024）。Covid-19防治政策之法律議題研究。﹝碩士論文。逢甲大學﹞
李根羽（2024）。新冠疫情資訊傳播的管制與調和-以網路平臺上的疫情假訊息為核心。﹝碩士論文。國立高雄科技大學﹞
洪雅芸（2024）。傳染病防治組織法制化之研究。﹝碩士論文。國立中正大學﹞
蔡竺君（2024）。從我國SARS與新冠肺炎疫情之隔離檢疫論傳染病防治法修法方向 ─以法律明確性與提審救濟為中心。﹝碩士論文。國立政治大學﹞
王筠雅（2023）。新冠肺炎疫情下臺灣防疫政策對社福型非營利組織的影響。﹝碩士論文。國立中央大學﹞
黃世皓（2021）。我國「發展觀光條例」之立法評估與困境之突破 -兼論後疫情時代觀光產業之紓困補助。﹝碩士論文。國立高雄科技大學﹞