主辦機關因承包商延誤履約之對策及探討｜國立中央大學博碩士論文系統

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研究生：	洪宜正 Yi Cheng
論文名稱：	主辦機關因承包商延誤履約之對策及探討 The Discussion on Government Agency''s Strategies against Contractor''s Delay in Performance
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度：	97
語文別：	中文
論文頁數：	145
中文關鍵詞：	履約管理、風險因子、機關
外文關鍵詞：	institutions, performance management, risk factors
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主辦機關因承包商延誤履約之對策及探討
中文摘要
根據經濟部最新統計顯示，民國九十四年十二月底營造業登記現有家數為九萬零九百二十六家至民國九十七年十月底登記現有家數為八萬二千六百三十家，約三年的時間解散撤銷及廢止公司登記的家數高達八千二百九十六家為9.12％之負成長，這是相當大之衝擊。因營造業最近幾年來遭受前所未有之景氣蕭條，廠商發生跳票倒閉之情事時有所聞，許多工程主辦機關皆有面臨工程進行中廠商因財務危機、履約管理不善而無法繼續履行契約之經驗，若工程已接近完工階段，如何使工程在可控制之範圍內早日完工使用將是工程主辦機關最大挑戰。
為使履約管理工作能如期如質達成，本研究將公共工程履約過程各種風險因子及機關因應對策加以研擬，以供工程主辦機關參考，使主辦機關對施工廠商延誤履約之風險及因應對策，提供更佳的判斷作為參考。

The Discussion on Government Agency''s Strategies against Contractor''s Delay in Performance
Abstract
According to the latest statistics of Ministry of Economic Affairs, the number of registered construction companies was 90,926 at the end of December 2005, and 82,630 at the end of October 2008. In about three years, the number of revoked and terminated companies had been up to 8,296, equaling to 9.12 percent of negative growth, which was a very large impact. In recent years, due to the fact that the construction industry has suffered from unprecedented economic recession, the phenomenon of check-bounced and close-down of companies is commonly seen. Many host institutions have had the experiences of facing the contractors’ being unable to carry out the contract, either due to companies’financial crisis or poor performance management. If the construction project is near the completion stage, the biggest challenge for host institutions will be how to, within controllable range, make the project finished as soon as possible.
For the purpose of making the work of performance management well done—not only in time but also with quality, this study will survey various risk factors of the implementation of public works, as well as devise strategies that host institutions could adopt in the face of these risk factors. The study, hopefully, will be a useful reference, providing host institutions better judgments on contractors’ delay in performance.

目錄
中文摘要………………………………………………………………………I
英文摘要…………………………………………………………………II
致謝…………………………………………………………………III
目錄………………………………………………………………………IV
圖目錄……………………………………………………………………VII
表目錄……………………………………………………………………VIII
第一章	緖論……………………………………………………………1
1.1研究動機……………………………………………………………1
1.2研究目的……………………………………………………………1
1.3研究範圍與限制……………………………………………………2
1.4研究方法及流程……………………………………………………2
第二章	文獻回顧……………………………………………………………5
2.1風險管理……………………………………………………………5
2.1.1風險的定義及分類……………………………………………6
2.1.2風險產生的因素及管理的原則………………………………9
2.1.3風險管理的流程………………………………………………10
2.1.4營造工程風險之探討…………………………………………18
2.2法令對於承包商履約管理之相關規定……………………………19
2.3相關論文文獻回顧…………………………………………………25
第三章	營造廠商延誤履約問題分析………………………………………29
3.1 第一次全國公共工程會議…………………………………………29
3.1.1公共工程發包之檢討…………………………………………29
3.1.2訂定公共工程合約之有關問題………………………………30
3.1.3公共工程之法規制度與其他…………………………………31
3.2 第二次全國公共工程會議…………………………………………31
3.2.1建設方針………………………………………………………32
3.2.2產業發展………………………………………………………32
3.2.3績效提升………………………………………………………33
3.3 第三次全國公共工程會議………………………………………34
3.3.1提升公共工程執行效率方案…………………………………35
3.3.2健全工程執行環境……………………………………………37
3.3.3提升工程執行效益之策略……………………………………39
3.4小結…………………………………………………………………42
第四章	承包商遭遇各種風險因子探討……………………………………45
4.1 承包商低價搶標……………………………………………………45
4.1.1工程得標價格統計及分析……………………………………45
4.1.2業主及承包商之風險因子、風險處理及處理對策…………49
4.1.3 小結…………………………………………………………52
4.2 營建工料物價波動過大……………………………………………53
4.2.1營造工料物價之波動…………………………………………53
4.2.2業主及承包商之風險因子、風險處理及處理對策…………57
4.2.3 小結……………………………………………………………58
4.3 承包商施工進度落後………………………………………………59
4.3.1工期延誤之統計及分析………………………………………59
4.3.2業主及承包商之風險因子、風險處理及處理對策…………60
4.3.3 小結……………………………………………………………61
4.4業主變更設計………………………………………………………62
4.4.1變更設計之種類及因素………………………………………62
4.4.2業主及承包商之風險因子、風險處理及處理對策…………63
4.4.3 小結……………………………………………………………65
第五章	主辦機關因承包商履約管理不當對策研擬………………………67
5.1機關採用監督付款方式完成後續工程……………………………67
5.1.1機關採用監督付款案例………………………………………67
5.2廠商倒閉機關採用保證銀行方式完成後續工程…………………70
5.2.1機關採用保證銀行案例………………………………………70
5.3機關採用解除合約方式重新發包完成後續工程…………………71
5.3.1機關採用重新發包案例………………………………………72
5.4機關採用原廠商繼續施工完成後再逾期罰款……………………74
5.4.1機關採用原廠商繼續施工案例………………………………74
5.5小結…………………………………………………………………76
第六章	結論與建議…………………………………………………………77
6.1結論…………………………………………………………………77
6.2建議…………………………………………………………………77
參考文獻………………………………………………………………………79
附錄一   得標價與底價比值低於80％以下統計表………………………83
附錄二   工程進度落後原因統計表………………………………………126
附錄三   公共工程廠商延誤履約進度處理要點…………………………132
圖目錄
圖1.1  研究流程圖……………………………………………………………4
圖2.1  風險管理的流程……………………………………………………11
圖2.2  風險處理方法……………………………………………………14
圖2.3  風險處理方法選取流程……………………………………………10
圖4.1  工程得標金額百分比圓形圖………………………………………47
圖4.2  公告金額未達查核金額工程得標件數圖百分比圓形圖…………47
圖4.3  查核金額未達巨額工程得標件數圖百分比圓形圖………………48
圖4.4  巨額工程得標件數圖百分比圓形圖………………………………48
圖4.5  95年1月~98年5月營造工程物價指數波動趨勢線…………54
圖4.6  進度落後原因百分比圓形圖………………………………………60
表目錄
表2.1  政府採購法法規架構………………………………………………20
表2.2  公共工程履約管理之法令依據……………………………………20
表2.3  公共工程履約管理之行政規則……………………………………22
表4.1  某縣政府95年1月~97年12月工程得標金額級距彙總表……46
表4.2  「公告金額未達查核金額」工程得標統計表……………………47
表4.3  「查核金額未達巨額」工程得標統計表…………………………48
表4.4  「巨額」工程得標統計表…………………………………………48
表4.5  業主之風險因子、風險處理及處理對策…………………………49
表4.6  承包商之風險因子、風險處理及處理對策………………………50
表4.7  公共工程決標狀況統計表之決標金額與底價之比值……………52
表4.8  營造工程物價指數 (總指數) 銜接表……………………………54
表4.9  97年補貼原則與92、93年處理原則主要差異列表……………55
表4.10 業主之風險因子、風險處理及處理對策…………………………57
表4.11承包商之風險因子、風險處理及處理對策………………………57
表4.12業主之風險因子、風險處理及處理對策…………………………60
表4.13承包商之風險因子、風險處理及處理對策………………………61
表4.14業主之風險因子、風險處理及處理對策………………………64
表4.15承包商之風險因子、風險處理及處理對策………………………64

                                

參考文獻
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