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研究生： 黃煒凱
Wei-Kai Huang
論文名稱： 全民監督公共工程精進作為-以桃園市政府為例
The Citizens' Supervision of Public Works – Case of Taoyuan City Goverment
指導教授： 林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
論文出版年： 2022
畢業學年度： 110
語文別： 中文
論文頁數： 143
中文關鍵詞： 全民督工 、全民督工通報系統 、工程查核 、品質督導 、三級品管
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    • 行政院公共工程委員會為提升國內公共工程施工品質，建立優質公共建設，於民國91 年7月25日頒行「全民監督公共工程實施方案」，期望藉由民間力量協助監督工程施工，協助政府部門及早發現相關缺失，並謀求改善，可彰顯政府重視民眾心聲，共創優質公共建設之決心。
    全民督工機制及通報系統執行至今已逾20年，部分功能及邏輯已不符現需，亟需全面檢視後更新；桃園縣自民國103年升格為桃園市，成為六都中最年輕的直轄市，然而自民國103年至107年受行政院公共工程委員會考核連5年乙等，比起其餘五都幾乎優等之成績，實在差強人意，除了編制跟上其餘五都外，全民督工執行績效也需要加緊腳步。
    本研究係以桃園市政府執行全民監督公共工程機制之經驗作為研究對象，蒐集彙整近10年全國及桃園市各項通報資料，並比對各種陳情通報系統，它山之石可以為錯，以期找出對桃園市政府執行全民督工之精進作為，並提出全民督工通報系統可以精進之處，提供給全國各中央部會及地方政府全民督工機制之參考，期望達到全體精進之目標。

    In order to improve the construction quality of domestic public works and establish high-quality public works, on July 25, 2002, the Public Works Committee of the Executive Yuan promulgated the "Citizens' Supervision of Public Works Implementation Plan". It is hoped that non-government forces supervise the works of the government, assisting the government departments to detect defects as early as possible, seek improvement, which shows the importance of the voice of the citizens to the government, and create high-quality public works.

    It has been more than 20 years since the citizens' supervision mechanism and notification system have been implemented, and some functions and logic are no longer in line with current needs, and urgently need to be updated after a comprehensive review. Taoyuan County has been upgraded to Taoyuan City since 2014, becoming the youngest municipality among the six capitals. However, from 2014 to 2018, it was assessed as Rank B by the Public Works Committee of the Executive Yuan for five consecutive years, which is far from satisfactory compared with the other five capitals. In addition to keeping up with the other five capitals, the performance of citizens' supervision also needs to improve.

    This research is based on the Taoyuan City Government's experience of implementing the citizens' supervision mechanism, collected various notifications of Taoyuan City and the others in the past 10 years, and compared the notification mechanism. With the help of external forces to improve the weaknesses, and propose the improvement of the citizens' supervision notification system, it provides a reference for all central ministries and local governments' supervise mechanisms, to achieve the goal of overall improvement.

    摘要......................................................................i Abstract.................................................................ii 致謝....................................................................iii 圖目錄....................................................................vi 表目錄...................................................................vi 第一章 緒論...........................................................1 1.1 研究動機與目的....................................................1 1.2 研究範圍......................................................1 1.3 研究方法......................................................2 1.4 研究流程......................................................3 第二章 文獻回顧 ......................................................4 2.1 全民監督公共工程緣起..........................................4 2.2 全民監督公共工程機制.....................................4 2.2.1全民監督公共工程實施方案(已廢止)...................5 2.2.2全民監督公共工程實施方案考核作業規定(已廢止)....8 2.2.3全民監督公共工程管制考核作業要點................12 2.2.4導入全民督工機制優缺點............................14 2.3 國外政府機關民眾滿意度－平衡計分卡(Balanced Scorecard；BSC).......15 2.4 各部會及縣市政府民眾陳情系統..............................20 第三章 全民監督公共工程現況 .........................................22 3.1 全民督工通報方式........................................22 3.1.1電腦版網站通報..............................................22 3.1.2電話通報....................................................23 3.1.3傳真通報....................................................23 3.1.4信函通報....................................................23 3.1.5 APP通報(110年起廢止)................................24 3.1.6全民督工通報方式及使用率................................26 3.2 桃園市全民督工組織架構及受考核情形.............................27 3.3 全國及桃園市通報狀況.........................................30 3.3.1全國通報狀況................................................30 3.3.2全國通報案量下降原因分析.................................33 3.3.3桃園市通報狀況..............................................34 3.4 職業通報民眾、浮濫通報民眾及重複通報情形..........................35 3.5 全民督工通報系統老舊.........................................38 3.5.1 連線狀況不穩定.............................................38 3.5.2通報地點輸入欄位混.......................................39 3.5.3民眾個資保護不足............................................40 3.5.4通報欄位檢核不明顯..........................................41 3.5.5通報欄位不直觀................................................42 3.5.6功能欄位名稱混亂.............................................43 3.5.7全民督工通報系統精進方案..................................44 3.6 全民督工執行性不足............................................45 3.7 全民督工通報系統與市政信箱混用.................................45 第四章 全民督工與其它市民通報系統案例分析................................47 4.1 臺北市單一陳情系統(HELLO TAIPEI).................................47 4.1.1舊版系統主要問題.........................................48 4.1.2新系統主要特點..........................................49 4.2 行政院環保署公害陳情系統.........................................53 4.3 全民督工通報系統與其他民眾陳情系統比較..........................56 第五章 桃園市政府全民督工精進作為.................................59 5.1 全民督工結合公共工程三級品管.....................................59 5.1.1全民督工案件納入查核.......................................59 5.1.2全民督工結合所屬機關工程督導考評.......................62 5.1.3施工階段強化全民督工.......................................64 5.1.4每季發文調查工程告示牌正確性............................67 5.1.5建立全民督工實體平台......................................69 5.1.6全民督工滿意度納入公共工程履約情形計分..............70 5.2 建立主管機關精進制度 .........................................71 5.2.1訂定全民監督公共工程案件處理標準作業程序書..................71 5.2.2建立浮濫通報處置機制及重複案件併案功能制....................73 5.2.3民眾滿意度納入獎勵考核項目..........................................74 5.3 強化主管機關與主辦機關溝通管道.................................75 5.3.1建立通報聯繫群組...............................................75 5.3.2桃園市政府全民督工檢討會議..................................76 5.4 落實主管機關對主辦機關之考核.....................................76 5.5 全民督工系統與市政信箱雙向連接勾稽..............................78 5.6 建立民眾個資保護機制..................................80 5.7 全民督工結合廉政平台..................................82 第六章 結論與建議.............................................84 6.1 結論.........................................................84 6.2 建議..........................................................85 參考文獻.............................................87

    〔1〕 柯慶昆，「縣市政府提升民生工程品質管理及督導績效之研究」，國立中央大學，碩士論文，民國91年。
    〔2〕 行政院公共工程委員會，「全民監督公共工程實施方案」，民國91年。
    〔3〕 行政院公共工程委員會，「全民監督公共工程實施方案考核作業規定」，民國92年。
    〔4〕 行政院公共工程委員會，「全民監督公共工程管制考核作業要點」，民國109年修訂。
    〔5〕 Kaplan, Robert S. and David P. Norton. "Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System." Harvard Business Review 74, no. 1 (1996): 75-78.
    〔6〕 吳安妮，「淺談平衡計分卡成功實施之精髓概念」，會計研究月刊 198, (2002):26-32。
    〔7〕 吳安妮，「平衡計分卡在公務機關實施之探討」，研考雙月刊 27, no. 5 (2003):45-61。
    〔8〕 魏光譽，「以平衡計分卡建構縣市政府道路養護管理指標之研究」，國立中央大學，博士論文，民國103年。
    〔9〕 全民監督公共工程資訊系統(https://cmdweb.pcc.gov.tw/pccms/pwreport/ducon2_geoeng.pasin)。
    〔10〕 謝宗翰，「電子參與的發展與挑戰－以臺北市政府陳情制度為例」，國立台灣大學，碩士論文計畫書，民國108年。
    〔11〕 IT之家網站(https://www.ithome.com.tw/news/5689)。
    〔12〕 台北單一陳情系統(https://hello.gov.taipei/Front/main)
    〔13〕 黃琮祐，「單一陳情系統 臺北市政府人民陳情系統再進化」，政府機關資訊通報第 338 期，民國104年12月。
    〔14〕 行政院環保署公害陳情系統(https://ww3.epa.gov.tw/public/index.aspx)
    〔15〕 黃慶全，「公共工程施工品質查核精進作為研究-以桃園市政府為例」，國立中央大學，碩士論文，民國109年。
    〔16〕 羅芳玲，「公共工程施工品質查核機制躍升方案研究-以桃園縣政府為例」，國立中央大學，碩士論文，民國102年。
    〔17〕 高嘉蔚，「加強工程品質督導機制精進公共工程三級品管制度-以桃園市政府為例」，國立中央大學，碩士論文，民國110年。
    〔18〕 桃園市立圖書館網站(https://www.typl.gov.tw/ct.asp?xItem=251650&ctNode=1464&mp=1)
    〔19〕 周宣安，「建立企業標準作業程序中有關流程知識外顯化與隱性知識分享之系統」，國立中央大學，碩士論文，民國105年。
    〔20〕 台北市政府，「1999臺北市民當家熱線」話務服務作業規範，104年5月8日頒布。
    〔21〕 桃園市政府，工程施工查核年度計畫，109年修訂。
    〔22〕 桃園市政府，「檢討『全民督工公共工程網路通報系統』通報案件」簡報資料，民國110年11月2日。
    〔23〕 桃園市政信箱網站(https://taotalk.tycg.gov.tw/)
    〔24〕 桃園市政府政風處網站(https://csed.tycg.gov.tw/index.jsp)
    〔25〕 陳柏屹，「《廉政：從觀念到實踐》分論篇 他山之石:廉政平台適用於國防採購之可行性」。

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