論公法人之債務清理制度-從司法院「債務清理法」草案角度出發

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研究生：	陳怡君 I-Chun Chen
論文名稱：	論公法人之債務清理制度-從司法院「債務清理法」草案角度出發 Discussion on the Insolvency Procedures of Public Agencies – From the viewpoint of The Amendment to the Bankruptcy Law by the Judicial Yuan
指導教授：	鄭有為 Yu-Wei Cheng
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	管理學院 - 產業經濟研究所在職專班 Executive Master of Industrial Economics
論文出版年：	2018
畢業學年度：	106
語文別：	中文
論文頁數：	136
中文關鍵詞：	縣市政府財政困難、公法人、破產、年金改革、公法人之債務清理程序、健康保險基金、債務清理法
外文關鍵詞：	Financial Difficulties, Public Agency, Bankruptcy, Annuity Reform, Debt Adjustment, National Health Insurance, Bankruptcy Code
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我國近年因為縣市政府財政困難的問題，屢見於新聞媒體，大幅報導縣市政府難以支付員工薪水，舉債問題嚴重，意識到地方自治團體此類公法人仍有破產之困境；此外，鬧得沸沸揚揚的年金改革，亦是基於政府主導之角色，在未來可能無可期待能用以養老，由於此類議題攸關社會大眾，而高度被重視。
我國現行破產法自民國24年制定開始，未有大幅度之修正，然時至今日，社會結構及經濟活動已然改變，而於近年有數次之修正草案提出，其中一重要里程碑即為公法人之債務清理程序，首見於司法院提出之破產法(草案更名為債務清理法)修正草案，對我國破產法制乃一大進步，本文主要研究之重點即是透過司法院提出之草案探究公法人債務清理制度，包含主體、適用範圍、採用程序、法院角色等，並援引較先進之美國案例併同參考。
本文除了將我國債務清理法草案中關於公法人債務清理制度與美國聯邦破產法第九章做比較外，另外也將我國社會基金所面臨之問題，例如健康保險基金即將破產議題，一併做了介紹。最後，參考行之有年的美國法令，提出適合我國國情之修法建議，希冀能為我國債務清理法制貢獻微薄之力，當然也殷殷切盼著這部債務清理法草案能早日通過，開啟我國債務清理法制嶄新的一頁。

There are more and more news reporting about the city or county governments are in financial difficulties. In addition, some social fund like National Health Insurance faced the same problem. Therefore, how to amendment the Bankruptcy Law in order to solve the situation will be an extremely urgent need.
Public agencies, like general consumers and private enterprises, are vulnerable to financials risks, which could affect their ability to fulfill their missions to serve the public. Therefore, public agencies should not be treated as individuals or private sector agencies when it comes to financial reconstructuring or bankruptcy. the purpose of the financial reconstructuring of public agencies is to provide them with protection from their creditors as they continue their operations and develop plans to recover from their financial difficulties.
This article introduces and analyzes Chapter Nine, Adjustment of Debts of a Municipality, of the United States Bankruptcy Code. Then, Chapter Five, Debt Resolution of Public Agencies, of Taiwan’s latest Bankruptcy Law Amendment Draft is subjected to analysis. In its conclusion, this article suggests a comprehensive pattern for the future development of bankruptcy plan for public agencies in Taiwan.

第一章 緒論------------------------------------------------------1
1 研究動機及目的--------------------------------------------1
2 研究範圍--------------------------------------------------2
3 研究方法--------------------------------------------------3
4 研究架構--------------------------------------------------3
第二章 債務清理法草案基本架構------------------------------------5
1 修正總說明------------------------------------------------5
2 分章架構--------------------------------------------------5
2.1 名稱-------------------------------------------------5
2.2 總則-------------------------------------------------5
           2.2.2.1 通則------------------------------------------5
           2.2.2.2 管轄------------------------------------------7
           2.2.2.3 費用之徵收及負擔------------------------------8
           2.2.2.4 事件之處理------------------------------------9
           2.2.2.5 監督人及管理人-------------------------------10
           2.2.2.6 債務人財產之保全-----------------------------11
           2.2.2.7 債權之行使及確定-----------------------------13
           2.2.2.8 債權人會議-----------------------------------14
2.3 和解------------------------------------------------15
           2.2.3.1 法院之和解-----------------------------------15
           2.2.3.2 工、商業會之和解-----------------------------16
2.4 破產------------------------------------------------17
2.5 重整------------------------------------------------18
2.6 公法人之債務清理------------------------------------22
2.7 外國債務清理程序之承認------------------------------22
2.8 罰則------------------------------------------------23
2.9 附則------------------------------------------------24
第三章 債務清理法草案之公法人之債務清理程序---------------------25
1 立法背景與目的-------------------------------------------25
2 法規內容-------------------------------------------------26
2.1 第287條--------------------------------------------26
           3.2.1.1 司法院版-------------------------------------26
           3.2.1.2 行政院版-------------------------------------27
2.2 第288條--------------------------------------------34
2.3 第289條--------------------------------------------35
2.4 第290條--------------------------------------------35
2.5 第291條--------------------------------------------36
2.6 第292條--------------------------------------------36
2.7 第293條--------------------------------------------37
2.8 第294條--------------------------------------------37
2.9 第295條--------------------------------------------38
           3.2.9.1 司法院版-------------------------------------38
           3.2.9.2 行政院版-------------------------------------38
2.10 第296條-------------------------------------------40
第四章 美國聯邦破產法第九章之探討-------------------------------41
1 歷史進程-------------------------------------------------41
2 美國聯邦破產法第九章之立法目的---------------------------45
3 主要內容-------------------------------------------------48
3.1 聲請之要件------------------------------------------49
3.2 債務人於破產期間自治權的範圍-----------------------56
3.3 債務調整計畫書-------------------------------------58
3.4 進行中雙務契約-------------------------------------61
3.5 自動停止-------------------------------------------62
第五章 我國與美國關於公法人債務清理制度之比較------------------64
1 聲請要件------------------------------------------------64
2 法院職權------------------------------------------------67
3 債務人自主權--------------------------------------------68
4 債務調整計畫書------------------------------------------70
5 我國公法人債務清理程序的特殊問題------------------------71
6 小結----------------------------------------------------75
第六章 美國破產案例--------------------------------------------76
1 底特律市------------------------------------------------76
1.1 發生背景及原因-------------------------------------76
1.2 過程-----------------------------------------------78
1.3 現況-----------------------------------------------80
2 大西洋城------------------------------------------------85
2.1 發生背景及原因-------------------------------------85
2.2 現況-----------------------------------------------88
3 波多黎各------------------------------------------------89
3.1 發生背景及原因-------------------------------------89
3.2 波多黎各債務重組法案-------------------------------91
3.3 現況-----------------------------------------------92
4 底特律與波多黎各之比較----------------------------------94
5 小結----------------------------------------------------94
第七章 我國縣市政府、基金及銀行面臨之破產議題--------------------97
1 縣市政府瀕臨破產-----------------------------------------97
2 基金面臨破產---------------------------------------------99
3 健保及勞保基金之設置------------------------------------103
3.1 全民健康保險---------------------------------------103
3.2 勞工保險-------------------------------------------104
4 銀行經營不善之機制--------------------------------------105
第八章 修法建議------------------------------------------------111
1 美國破產案例對我國建立公法人債務清理制度之啟發----------111
2 修法建議------------------------------------------------115
2.1 適用主體-------------------------------------------115
2.2 採取程序-------------------------------------------116
2.3 雙方先進行協商計畫---------------------------------117
2.4 法院介入程度---------------------------------------117
3 結論----------------------------------------------------118
參考文獻-------------------------------------------------------121

                                

壹、中文文獻
一、書籍
1.鄭有為，破產法學的美麗新世界，元照出版，修訂三版， 2012年9月。
2.許士宦，債務清理法之基本構造，元照出版，初版，2008年4月。
3.陳計男，破產法論，三民書局，修訂三版，2015年4月。
4.林繼恆，債務清理法草案有關有擔保債權人權利限制之研究，余雪明大法官榮退論文集，2009年1月。
二、期刊論文
1.鄭有為，論公法人破產--從美國聯邦破產法第九章地方自治團體債務調整之角度出發，政大法學評論，第93期。
2.許士宦，消費者債務清理制度之新變革，國立臺灣大學法學論叢，第37卷第4期。
3.林繼恆、徐漢堂，論我國債務清理法制之體系及檢討，律師雜誌，第 344 期。
4.陳駿璧，破產法（更名債務清理法）修正草案簡介（上），司法周刊，第1750期。
5.陳駿璧，破產法（更名債務清理法）修正草案簡介（下），司法周刊，第1751期。
6.許士宦，債務清理法制之新進展（上），月旦法學雜誌，第240期。
7.許士宦，債務清理法制之新進展（下），月旦法學雜誌，第241期。
8.吳明軒，債務清理法修正草案之商榷，月旦法學雜誌，第229期。
9.曾品傑，論破產法上個人債務清理之實務問題－兼論法國法對於我國實務之啟發，東海大學法學研究，第29期。
10.鄭竹君，由美國底特律市破產談地方財政問題，當代財政，第36期。
11.財團法人法律扶助基金會，破產法修正草案較具特色之重點介紹，法扶會訊，第四十四期，2014年7月。
12.鄭有為，論非自願性破產，收錄於氏著「破產法學的美麗新世界」，元照出版，修訂三版，2012年9月。
13.鄭有為，從日本「民事再生法」的誕生看燦爛輝煌的二十一世紀破產法學，收錄於氏著「破產法學的美麗新世界」，元照出版，修訂三版，2012年9月。
14.鄭有為，一年，一百年，還是一千年？收錄於氏著「破產法學的美麗新世界」，元照出版，修訂三版，2012年9月。
15.鄭有為，論個人重整，收錄於氏著「破產法學的美麗新世界」，元照出版，修訂三版，2012年9月。
16.吳彩雲，淺談美國地方政府財政危機—以底特律破產為例 (上)，財政園地，第15期。
17.吳彩雲，淺談美國地方政府財政危機—以底特律破產為例 (下)，財政園地，第17期。
18.劉瀚波，美國地方政府破產制度探析，經濟與管理研究，第36卷，第12期。
19.張力毅，通過破產法解決地方政府債務危機——美國的經驗和啟示，行政法學研究，2016年第3期。
20.陳文智，日本「會社更生法」大修正之簡介，萬國法律，第134期。
21.劉明生，債務清理法草案和解章節規定之評析－以與德國破產計畫程序之比較為中心，財產法暨經濟法，第36期。
三、學位論文
1.胡依樂，論單軌階段式之消費者債務清理程序設計─有限度更生程序前置之提出，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2015年9月。
2.陳采婷，論破產和解前置主義─以債務清理法草案及消費者債務清理條例建立我國未來個人債務清理程序之機制，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2012年6月。
3.詹雅婷，破產債務人奢侈浪費問題之研究-兼論稅務法制下欠稅大戶之相關實務問題，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2012年1月。
4.彭雨筑，論員工薪資債權於破產法上之優先受償順位，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2011年6月。
5.林學良，論更生程序前置主義—從我國個人債務清理法制施行成果調查暨更生方案實證研究談起，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2010年6月。
6.蕭富庭，我國合夥破產法制之解構與重構－以美國法制為藍本，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2009年6月。
7.李雅文，從美國聯邦破產法出發論偏頗行為撤銷制度，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2007年7月。
8.劉揚帆，論債務清理程序內的中止制度--以美國聯邦破產法典自動停止為核心，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2005年11月。
9.賴文琪，論破產免責制度--以美國聯邦破產法典為核心，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文，2005年5月。
10.王莉婷，全球銀行破產風險之研究，國立政治大學金融研究所碩士論文，2004年。
四、其他
1.賴清祺，行政院所屬各機關因公出國人員出國報告書--地方政府財務風險管理之研究，90 年 10 月 25 日。
2.立法院第8屆第7會期司法及法制委員會「破產法條文修正草案─縣市政府財政惡化，是否應將地方自治機關等公法人納入」公聽會會議紀錄，立法院公報，第104卷，第33期委員會紀錄。
3.中華民國銀行商業同業公會全國聯合會，「新版破產法（債務清理法）修正草案對債權銀行權益之影響」研究案研究報告，建業法律事務所，103年4月。
4.司法院，破產法修正草案總說明(2016)。
5.司法院，破產法修正草案總說明(2015)。
6.司法院，債務清理法草案條文對照表及立法理由，2016年4月。
7.第70屆司法節學術研討會第一場。
五、網路資料
1.立法院國會圖書館：http://npl.ly.gov.tw/。
2.司法院全球資訊網：http://www.judicial.gov.tw/index.asp。
3.法源法律網：http://www.lawbank.com.tw/。
4.勞動部勞工保險局網站：http://www.bli.gov.tw/。
5.衛生福利部中央健康保險署網站：https://www.nhi.gov.tw/Default.aspx。
6.財團法人國家政策研究基金會，國政研究報告：回顧2005年-2006年之台灣卡債風暴：http://www.npf.org.tw/printfriendly/3558。
六、新聞報導
1.美國破產法二百年流變：立法、司法和學術：
https://read01.com/3aBAAQ.html#.Wi1P1GZrzOY
2.美國破產法：http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E7%A0%B4%E4%BA%A7%E6%B3%95
3.從「美國橘郡與底特律破產事件」看苗栗縣政府負債問題：https://lian543.blogspot.tw/2015/07/blog-post_13.html
4.美國市政破產為何充滿不確定性？http://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/8553/
5.美國伊利諾州面臨破產，還有10個州：https://read01.com/LBzDAa.html#.Wi1Q62ZrzOY
6.美國又一城市申請破產：https://read01.com/o47mJQ.html#.Wi1RE2ZrzOY
7.4800億元巨債壓頂，波多黎各撐不住了，向美國政府申請破產：https://read01.com/JJB8G6.html#.Wi1RMWZrzOY
8.又一座美國城市將破產？賭城大西洋城或將申請破產保護：http://www.twgreatdaily.com/cat37/node861392
9.政府財政與預算：地方財政惡化與地方財政重建：http://mypaper.pchome.com.tw/macotochen/post/1321939444

貳、外文文獻
一、書籍：
William D. Warren, Daniel J. Bussel & David A. Skeel, Jr., Bankruptcy (9th ed.2012).
二、期刊論文：
Michelle J. White, Abuse or Protection? Economics of Bankruptcy Reform under BAPCPA, 2007 U. I LL. L. REV. 275.
三、網路資料：
Legal Information Institute：https://www.law.cornell.edu/uscode/text/11/chapter-9/subchapter-I
四、美國聯邦破產法典法條：
1.11 U.S.C.§109.
2.11 U.S.C.§101.
3.11 U.S.C.§1125.
4.11 U.S.C.§1126.
5.11 U.S.C.§943.
6.11 U.S.C.§303.
7.11 U.S.C.§1129.

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