營建剩餘土資場申請設置審查、應有設施申報查核、營運管理及土石方再利用之研究~以桃園縣為例~

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研究生：	杜明星 MING-hsing Tu
論文名稱：	營建剩餘土資場申請設置審查、應有設施申報查核、營運管理及土石方再利用之研究~以桃園縣為例~ A Study on the Indispensability of Management to Audit the Declaration & Audit Operation of the Facilities and Reuse of the Residual Clay from Construction upon Application for Review of Earth Resource Sites~Taking Taoyuan County for Instance~
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度：	95
語文別：	中文
論文頁數：	189
中文關鍵詞：	土資場、營運管理、申報查核、再生利用、分類處理、回收減量、營建剩餘土石方、設置審查
外文關鍵詞：	Declaration for Audit, Classified Treatment, Construction Site Residual Clay, Minimization in Volume, Earth Resource Sites, Recollection, Operation Management, Application for Establishment
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內政部於民國80年5月2日頒訂「營建廢棄土處理方案」將剩餘土石方納入管理，迄今已有十幾年之久。不僅北部縣市剩餘土石方(以下簡稱餘土)問題未曾歇止，全國各地遭遇相同困難，且部份地區更為嚴重，甚至破壞環境景觀，危及公共安全。使得政府不得不重視此一問題，行政院先後責由行政院公共工程委員會成立北部跨縣市協調小組及內政部成立營建剩餘土石方協調小組，藉由跨部會成立之專案小組負責處理剩餘土石方問題。86年由財團法人工業技術研究院(能源與環境研究所)建立「營建剩餘土石方資訊服務網站」，89年成立「營建剩餘土石方資訊服務中心」，協助內政部營建署推動執行「營建剩餘土石方處理方案」
。剩餘土石方問題仍然存在成為工程執行的最大阻力，有不少工程人員為此觸法身陷囹圄，工程界談土色變。台灣四面臨海，剩餘土石方問題無法解決，值得深入探討。
在都市及人口集中之處，建物興建或公共工程的開闢，而產生之營建剩餘土石方問題仍然存在。幾年來所造成台灣地區之生態環境的破壞及公共安全之危害更顯嚴重。先進國家均趨向於將營建剩餘土石方分類回收、減量及再生利用，所以處理剩餘土石方問題自是刻不容緩。
面對國內營建剩餘土石方處理問題，工程界無法迴避，如善加處理並推廣再生利用，又能減少自然資源消耗，可謂一舉多得。有關營建剩餘土石方處理問題，已不容再延遲。本研究從法規、管理、技術、經濟切入研擬對策，冀能有所助益。

The Ministry of the Interior officially promulgated the “Project of Construction Waste Clay from Construction Sites” on May 2, 1991. The Project has been in enforcement for more than a decade since then. Regrettably enough, nevertheless, the problems of residual clay out of the construction sites in all counties and cities in northern Taiwan (hereinafter referred to as Residual Clay) have remained unsolved. The Residual Clay has even become nationwide problem, getting from bad to worse in certain areas, critically spoiling the environments and endangering public safety. The government cannot help but seriously watch such problem. Via Public Construction Commission, the Executive Yuan (the Cabinet) has set up the Cross-County/City Coordinating Panel, and the Ministry of the Interior has set up the Residual Clay Coordinating Panel to exclusively shoulder the responsibilities to solve the Residual Clay problems. The Energy & Resource Research Institution founded the “Residual Construction Site Clay Information Service Website” in 1997 and further set up the “Residual Construction Site Clay Information Service Center” in 2000 to help the Ministry of the Interior enforce the “Project of Construction Waste Clay from Construction Sites”. Today, the Residual Clay remains the top obstacle against enforcement of the construction project, leading quite a few project personnel into jail. Such problems virtually frighten the construction realm. On this sea locked island of Taiwan, we virtually cannot afford to ignore such pending problem any longer.
The Residual Clay problem remains serious in construction sites for buildings or public projects, in particular in urban and highly populated regions. Such problems have increasingly jeopardized the ecological environments and public safety. We cannot delay any further to solve such problems with reference to advanced countries where they solve the Residual Clay through classified treatment, recollection, minimization in volume and reuse.
The entire construction realm could no longer shirk the responsibility and is supposed to heavily promote reuse of such residual clay. Such efforts would yield multiple benefits through reduced waste of natural resources. Once more, all people in the public project and construction fields are urgently required to solve such critical problem. The present study is conducted through law, management, technology, economics and is hoped to benefit the entire society and country.

第一章 緒論…………………………………………………………1~4
1  研究動機與目的………………………………………………1~2
2  研究範圍與內容………………………………………………2~3
2.1  研究範圍……………………………………………………2
2.2  研究內容……………………………………………………2~3
3  研究方法及流程………………………………………………3~4
3.1  研究方法…………………………………………………….3
3.2  研究流程…………………………………………………….4
第二章 文獻回顧…………………………………………………5~29
1  法規探討………………………………………………….5~26
1.1  內政部營建剩餘土石方處理方案沿革回顧…………5~8
1.2  內政部營建剩餘土石方處理方案探討………………9~12
1.3  桃園縣營建剩餘土石方管理要點沿革回顧……….13~20
1.4  桃園縣政府營建餘土管理自治條例探討………….20~25
1.5  相關論文文獻回顧………………………………….26~27
2  綠營建之剩餘土石方再利用…………………………28~29
2.1  綠營建定義………………………………………….28
2.2  台灣綠營建評估指標……………………………….28~29
第三章 桃園縣營建剩餘土資場申請設置審查、應有設施、申報查核、營運管理之比較及問題分析………………………….30~82
1   營建剩餘土資場申請設置及審查作業之比較分析.30~44
2   營建剩餘土資場配合營運管理基本應有設施之比較分析….45
3   桃園縣營建剩餘土石方申報及查核作業之探討….46~54
4   二階段申報及稽核管制分析……………………….55~59
5   營建餘土交換申報與撮合作業之現況…………….60~72
6   桃園縣政府營建剩餘土石方之營運管理………….72~78
7   營建剩餘土石方所衍生問題之探討分析………….79~82
第四章  桃園縣營建剩餘土資場申請設置審查、申報查核、營運管理及土石方再利用之解決對策 ……………………………83~130
1   營建剩餘土資場申請設置及審查作業的改進措施.85~88
2   營建剩餘土資場配合營運管理應有設施之修正….89~92
2.1  土資場設施標準  …………………………………89
2.2  土資場處理能力評鑑制度…………………………91~92
2.3  土資場營運終止作業規定  ………………………92
3    營建剩餘土資場即時流向監控作業之改善對策….92~94
4    營建剩餘土石方跨縣市土石方流向處理對策…….95~98
4.1  影像監視系統 ……………………………………..95~96
4.2  GPS車輛定位設備 ………………………………….96~97
4.3  刷卡系統 ……………………………………………97~98
5    營建剩餘土石方交換作業申報與撮合工作 ………98~100
5.1  公共工程主辦機關於工程規劃設計階段上網申報營建剩餘土石方交換資訊…………………………………………………98
5.2  加強公共工程營建剩餘土石方監督管理 ………..98~99
5.3  公共工程規劃出(填)土減量、平衡及土方處理對策構想……99~100
6    營建剩餘土低漥土地填埋訂定相關作業規定…….101~102
7    開放營建剩餘土石方處理業務委外管理措施…….102~104
7.1  土石方處理業務委外管理 …………………………102
7.2  土石方處理計畫之協助審核……………………… 102
7.3  運送證明文件核算 …………………………………102~103
7.4  土石方流向之管制及追蹤 …………………………103
7.5  違規棄置土石方之清除作業 ………………………103~104
7.6  其他服務事項 ………………………………………104
8    推動營建剩餘土石方處理場之分級制度………….104~112
9	營建剩餘土石方處理方案建議修正…………….113~130
第五章	營建剩餘土石方分類、處理及再利用 …………131~169
1   營建剩餘土石方分類處理 ………………………….131~154
1.1  B1岩塊、礫石、碎石及砂 …………………………142
1.2  B2-1，B2-2，B2-3土壤…………………… ………142~143
1.3  B3粉土質土壤(沉泥)及B7連續壁產生皂土……….143~148
1.4  B4黏土質土壤及B6淤泥或含水量大於30%之土壤…149
1.5  B5磚塊或混凝土塊………………………………… 150~154
2    營建剩餘土石方再利用策略與技術……………… 155~164
3   推動再利用之粒料品質管制制度……………………165~166
第六章	結論與建議  …………………………………….170~176
1   結論……………………………………………………170~173
2   建議……………………………………………………173~174
參考文獻………………………………………………………175~176

                                

1.胡文山(2000)「台北縣營建工程剩餘土石方處理問題之探討」，本研究主要根據台北縣營建工程剩餘土石方處理現況，研擬解決對策及制定管理制度。
2.楊朝平教授(2000)，台灣營建副產物組成分析及其剩餘土石方性質調查(案例：埔里921震災及台中一般營建副產物)
3.呂奇龍(2001)「台灣地區綠營建資源回收再利用策略之研究」，本研究主要探討台灣地區綠營建資源回收再利用策略之體系之問題分析。本研究主要探討台灣地區綠營建資源回收再利用策略之體系之問題分析。
4.黃定國(2002)「震災剩餘土石方之性質調查及現地試鋪」，本研究以分類自921震災建築拆除物之剩餘土石方為試料，調查其物理、工程性質及施行現地試舖。
5.黃治峰(2003)「都會區營建工程剩餘土石方處理及再生利用之研究」~以臺北市為例~，本研究主要探討營建剩餘土石方問題，現階段之處理策略、成效、再生利用方法探討及未來處理策略。
6.石朝理(2003)「營建工程土石方資源回收再利用之研究」，本研究主要探討營建工程剩餘土石方管理及相關理論，及鹹臨土石方資源轉運堆置場案例分析。
7.何坤憲(2003)「營建剩餘土石方及混合物處理與再利用法制化之研究」，本研究主要探討營建剩餘土石方之流向管理問題及兩階段申報查核及勾稽管制流程等法制化、體系之問題分析。
8.林銘賢(2003)「土石方資源堆置場場外轉運可行性及其建場流程之研究」，本研究主要根據土石方資源堆置場場外轉運可行性及其建場流程，及南投地區土石方資源場之案例研究。
9.楊大安 (2004)「營建剩餘土石方資源再利用場設置及運轉之研究」~以秀麗土資場為例~，本研究主要根據台灣地區土資場現況分析及問題討論，擬定土資場設置評估條件及轉型、升級之策略。
10.謝偉勳(2004)「營建剩餘土石方處理問題之探討」~以新竹市為例~，本研究主要根據新竹市營建工程剩餘土石方辦理情形，研擬相關解決對策。
11.許允成(2005)「花蓮地區現有土石方資源場之研究」，本研究主要根據營建剩餘土石方的處理現況規劃施工與營運各階段之問題研究，及花蓮地區土石方資源場之案例研究。
12.黃琮荏(2005)「綠營建材料資源化再利用產業製程品質管理之研究，本研究主要根據綠營建材料資源化再利用產業製程品質管理之研究。
13.莊昀(2005)「綠營建材料收容處理場所設置之研究」，為追求社會經濟與環境生態共生共存之永續目標，促進資源有效利用，營建工程所使用之材料勢必朝節能化及再生化方向發展。
14.王世賢(2005)「焚化爐底碴及廢混凝土塊應用於控制性低強度材料工程及環境效益評估之研究」，本研究主要探討焚化爐底碴及廢混凝土塊應用於控制性低強度材料工程及環境效益評估之分析。
15.張耿禎(2005)「營建剩餘土石方評估指標建立及成效提升之研究」，以建立之評估指標為基礎進行分析，分別針對「各類餘土整體利用」及「餘土管理制度」研究。
16.蔡逸懷(2006)臺灣地區營建剩餘物管理之研究一以臺北縣營建剩餘物管理自治條例為例，本研究對目前國內外營建工程所產出營建剩餘物的管理方式、現行法令、營建剩餘物管理規範升格為自治條例的縣市政府進行其規範之比較分析。
17.內政部營建署，「營建廢混凝土再利用管理申報系統」講習會，96年3月29日中央大學林志棟教授「廢混凝土於預拌混凝土廠之再利用」。