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研究生： 王為浩
Wei-Hao Wang
論文名稱： 污水處理廠O T 契約之探討
指導教授： 姚乃嘉
Nie-Jia Yau
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木系營建管理碩士在職專班
Executive Master's Program in Construction Management, Department of Civil Engineering
論文出版年： 2013
畢業學年度： 101
語文別： 中文
論文頁數： 146
中文關鍵詞： 營運-移轉 、民間參與 、公共設施 、污水處理廠
外文關鍵詞： Operate–Transfer, Public Facilities, Sewage Treatment Plant
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    • 我國公共工程與民間參與公共建設之各種模式，須依照政府採購法、
    民間參與公共建設法、行政程序法及國有財產法等不同法源實行。其中，
    經成本效益評估不適合由政府自辦營運之設施，則通常以營運-移轉
    (Operate-Transfer, OT)之方式委由民間經營。
    目前全國39 座污水處理廠主要以OT 為主要操作營運模式，佔全部之
    80%。本研究以文獻探討方式，彙整目前國內公共設施及污水處理廠OT 現
    況，研析污水處理廠OT 契約範本與實際案例契約，透過污水處理廠OT 履
    約移交接管與操作營運等二階段，發現污水處理廠採OT 模式之主要問題，
    在（1）移交接管階段：為移交完成前設備修復責任問題、移交接管階段廠
    商所需費用支付問題、以及廠商人員進駐方式問題；與（2）在操作營運階
    段：為維護費用計價方式、設備更新汰換與改善問題、未列明交付規費問
    題、污泥清運執行問題、以及履約期限擴充通知日問題。本研究並針對各
    階段可能發生之主要問題，提出契約修正之建議以及履約執行時應注意之
    事項，以供相關單位之參考。
    關鍵字：營運-移轉、民間參與、公共設施、污水處理廠

    In Taiwan, public construction and private participation in infrastructure projects are
    governed by Government Procurement Act, Act for Promotion of Private Participation in
    Infrastructure Projects, Administrative Procedure Act, National Property Act, etc. Facility
    operation and management that are unsuitable to manage by the government based on
    cost-benefit evaluation are usually operated by private sectors using an Operate-Transfer (OT)
    model.
    There are 39 sewage treatment plants, roughly 80% of total, are operated by the OT
    model in Taiwan. This study aims at investigating possible problems that may occur when
    performing the OT contracts by the concession company. Literature review was conducted
    first to collect information regarding current status of these plants. Comparisons between
    model contracts and actual concession contracts are also made to interpret actual problems
    occur at certain OT plants. Results of this study are issues that need special attentions or
    clearly-stated contractual clauses for the concession company at the taking over stage as well
    as at the operation stage. At the former stage, expense for repairing of the sewage treatment
    plant, extra payments by the company, and number of site personnel; are the major issues
    while operation fees, equipment renovation and improvement, fees for other agencies,
    disposal of sludge, and notification period before contract extension are major issues at the
    later stage. Corresponding suggestions to these issues including modifications of the contract
    as well as proper measures when performing the contract are also proposed in this study for
    future reference.
    Keywords: OT, Operate–Transfer, Private Participation, Public Facilities, Sewage
    Treatment Plant.

    中文摘要 .......................................................................................................... I ABSTRACT .................................................................................................. II 致謝 .............................................................................................................. III 目錄 ............................................................................................................... IV 圖目錄 ......................................................................................................... VII 表目錄 ........................................................................................................ VIII 第一章 緒論 ................................................................................................... 1 1-1 研究背景與動機 ............................................................................... 1 1-2 研究目的 ........................................................................................... 2 1-3 研究範圍與限制 ............................................................................... 2 1-4 研究流程與架構 ............................................................................... 2 1-5 研究架構 ........................................................................................... 3 第二章 文獻探討 ........................................................................................... 5 2-1 我國公共設施委託民間操作營運歷程 .............................................. 5 2-2 施委託民間操作營運之定義 .............................................................. 7 2-3 施委託民間操作營運之效益 .............................................................. 9 2-4 國外PPP/PFI 現況及關鍵成功因素 ................................................ 11 2-5 本章小結 ............................................................................................ 12 第三章 我國公共建設OT 現況 ................................................................. 14 3-1 OT 相關法規 ....................................................................................... 14 3-2 相關契約一般條款與要項 ................................................................ 17 v 3-3 投資契約範本修訂及補充方式 ........................................................ 19 3-4 我國公共建設委託操作營運現況 .................................................... 20 3-5 操作營運契約設計 ............................................................................ 23 3-6 本章小結 ............................................................................................ 24 第四章 我國污水處理廠OT 現況 ............................................................. 25 4-1 我國污水處理廠營運模式現況探討 ................................................ 25 4-2 污水處理廠OT 管理營運模式及規模分類方式 ............................. 27 4-3 污水處理廠OT 業務及工作範圍 ..................................................... 28 4-4 績效評鑑制度 .................................................................................... 29 4-5 本章小結 ............................................................................................ 30 第五章 污水處理廠OT 契約探討 ............................................................. 31 5-1 契約範本與案例背景說明 ................................................................ 31 5-2 移交期相關契約條款探討 ................................................................ 33 5-2-1 移交完成前之設備異常修復責任 ............................................ 33 5-2-2 移交接管階段廠商所需費用支付問題 .................................... 34 5-2-3 廠商人員進駐方式及證照設置數量方式探討 ........................ 36 5-3 操作營運期相關條款探討 ................................................................ 37 5-3-1 維護費用計價方式探討 ............................................................ 37 5-3-2 設備更新、汰換、改善探討 .................................................... 40 5-3-3 契約未列明之規費問題 ............................................................ 42 5-3-4 污泥清運作業執行問題 ............................................................ 43 5-3-5 履約期限擴充通知日問題 ........................................................ 45 5-4 本章小結 ............................................................................................ 46 第六章 結論與建議 ..................................................................................... 48 vi 6-1 結論 .................................................................................................... 48 6-2 建議 .................................................................................................... 49 參考文獻 ....................................................................................................... 50 附錄一 99 年度污水處理廠委外代操作勞務採購契約範本 .................... 52 附錄二 100 年污水處理廠委外代操作勞務採購契約範本 ...................... 73 附錄三 迪化污水處理廠委託代操作維護第三期契約及作業說明 ....... 100 附錄四 迪化污水處理廠相關功能簡介 ................................................... 130 附錄五 迪化污水處理廠委託代操作維護第三期詳細表第1、2 頁 ..... 132 附錄六 營運中公有掩埋場掩埋容量統計表 ........................................... 135

    〔1〕 財政部網站：財政部推動促參司\促參介紹。2013 年3 月25 日，取
    自http://ppp.pcc.gov.tw/PPP.Website/AboutMe/Info1.aspx。
    〔2〕 行政院公共工程委員會，101 年度政府採購執行情形，行政院公共工
    程委員會，台北，2013。
    〔3〕 張淑麗，「工業區綜合污水處理廠營運管理制度」，國立中央大學，
    碩士論文，2012 年6 月。
    〔4〕 高嘉濃，「從促參業務之推動探討公私部門合作機制」，中華技術，
    第90 期， 52~61 頁，2011 年7 月。
    〔5〕 王子安、高慧儀和王憶靜，「民間參與公共建設之實務剖析」，中
    華技術，第80 期，72~83 頁，2008 年10 月。
    〔6〕 黃彩雲、黃文杰，「國立公立博物館公辦民營之案例分析-以四座博
    物館為例」，博物館學季刊，17(4)期，105~126 頁，2003 年10 月。
    〔7〕 行政院公共工程委員會，「工程採購契約管理」，行政院公共工程
    委員會，台北，2012 年9 月。
    〔8〕 毛治國，「民間參與公共建設的基本概念」，交通部暨所屬各機關
    辦理民間參與交通建設實施要點第一次研討會，台北，1998。
    〔9〕 莫永榮，「政府服務委託外包的理論與實務」，行政暨政策學報，
    第三十九期，75~104 頁，2004 年12 月。
    〔10〕林正偉，「公共建設採委託營運模式之採購發包策略研究」，國立
    成功大學，碩士論文，2009。
    〔11〕行政院公共工程委員會網站：促參建設館。2013 年6 月6 日，取自
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    〔12〕Bing Li, A. Akintoye, P. J. Edwards and C. Hardcastle , “Critical success
    factors for PPP/PFI projects in the UK construction industry”,
    Construction Management and Economics , 23, 459–471, 2005.
    〔13〕 財團法人中華顧問工程司，「行政院公共工程委員會專案研究計畫
    民間參與公共建設推動議題改進之研究」，行政院公共工程委員會
    專案研究計畫，2006 年12 月。
    〔14〕 毛一祥，「政府採購法與促參法適用性之探討」，技師報，No.662，
    2009 年8 月。
    〔15〕 行政院公共工程委員會，「促進民間參與公共建設政策白皮書」，
    行政院公共工程委員會，2009 年1 月。
    〔16〕 王文志，「南投藥癮復健中心以OT 模式委外經營之法律可行性研
    究」，現代營建，332 期，54~65 頁， 2007 年8 月。
    〔17〕 建業法律事務所，「促參案件招商文件及投資契約範本」，行政院
    公共工程委員會委託研究報告，2009 年1 月。
    〔18〕 內政部營建署，「下水道誌-污水處理廠營運管理篇」，內政部營建
    署，2011 年7 月。
    〔19〕 內政部營建署，「100 年度公共污水處理廠營運管理手冊」，內政
    部營建署，2011 年12 月。
    〔20〕 行政院環保署網站：首頁環保業務廢棄物管理一般廢棄物管理
    處理設施。 2013 年6 月2 日，取自
    http://www.epa.gov.tw/ch/aioshow.aspx?busin=323&path=15558&gui
    d=f3cfbf03-0714-4c3c-8852-bfd3ac1b3c52&lang=zh-tw。
    〔21〕 內政部營建署，「全國公共污水處理廠資料管理系統網站」。 2013
    年6 月29 日，取自http://sewagework.cpami.gov.tw/。

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