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研究生： 陳文德
Wen-Te Chen
論文名稱： 台灣地區道路管理維護精進策略之研究（以桃園縣為例）
The road management in the Taiwanese region safeguards the research of aggressive strategy (Take Taoyuan County as an example)
指導教授： 林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度： 93
語文別： 中文
論文頁數： 165
中文關鍵詞： 路平 、國際糙度指標 、鋪面養護管理系統
外文關鍵詞： smooth road, Pavement Management System, International Roughness Index
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    • 隨著經濟的發展，民眾生活水準的提高，道路功能亦需提昇至便利、舒適的功能；『路平』是道路工程規劃、設計、施工、道路挖掘管制、道路管理維護策略的成效展現，而組織編制、養護經費、養護計畫係道路管理維護三要素，本研究蒐集國內相關道路管理法規，探討國內道路管理維護架構及權責分工，並導入ISO以顧客為導向、以民眾觀點思考的觀念，探討目前執行面所遭遇的問題，研提相關精進策略。
    國際糙度指標IRI值為道路平坦度的國際通用的指標，本研究以IRI值為道路改善指標，除可為道路養護機關共通的標準，亦可與國際接軌；另目前台灣地區共同管道未普及，管線單位之人手孔對道路平坦度有相當大的影響，思考改變一般道路施工方式及人手孔調整方式，並以IRI改善值分析比較道路平坦度改善成效，提供較佳工法做為道路施工養護工法的參考，以提昇道路平坦度，達到『路平、街道美、交通暢』。

    With the booming of economy and the advance of people’s daily life, the functions of the roadway must also be promoted to a higher level of convenience and comfort. While the organization, budget and plan of maintenance are the three important factors of roadway management, “smooth road” serves as the final result from the collaboration of scheme, design, construction, digging control and maintenance strategy of roadway engineering. This research studies relevant codes, investigates maintenance structure and probes relative jurisdiction liability of roadway management. The problems encountered recently were discussed and problem solving strategies were proposed based on the customer-oriented essence of ISO.
    International roughness index (IRI) is an international standard used to evaluate the smoothness of roads. The author utilized IRI as a roadway improvement index in this research due to its compatibility to international codes. This index also serves a common standard among maintenance facilities. Currently Taiwan does not have a well-organized underground pipeline system. Our roadway smoothness also suffers greatly when the problem of irregular manhole locations is present. Therefore this research investigates current road construction methods and an efficient manhole location map. This study also proposes IRI as an evaluation tool for roadway smoothness and guideline for future maintenance. Hopefully it will help achieve the final goal of smooth and elegant roads, streets and traffic.

    目 錄 第一章 緒論……………………………………………………………...1 1.1 研究動機…………………………………………………………….1 1.2 研究目的…………………………………………………………….2 1.3 研究方法…………………………………………………………….3 1.4 研究範圍…………………………………………………………….3 1.5 研究流程…………………………………………………………….3 第二章 國內道路管理維護相關法規及路平專案的形成……………..5 2.1 道路管理法規制度面……………………………………………….5 2.2 台灣地區道路管理維護執行面………………………………….....9 2.3 路平專案的形成…………………………………………………...14 第三章 桃園地區道路管理維護情形…………………………………19 3.1 桃園縣政府執行道路養護現況…………………………………...19 3.1.1 人員組織架構………………………………………………….20 3.1.2 管理維護策略………………………………………………….21 3.1.3 養護經費……………………………………………………….24 3.1.4 養護計畫……………………………………………………….24 3.1.5 執行成效……………………………………………………….27 3.2 桃園縣路平專案組織架構及執行情形…………………………...29 3.2.1 桃園縣路平專案的目標及組織架構………………………….30 3.2.2 桃園縣路平專案執行方式…………………………………….32 3.2.3 桃園縣路平執行評比獎勵…………………………………….35 3.2.4 桃園縣路平專案成果與分析………………………………….38 3.2.5 桃園縣路平專案執行缺失分析……………………………….40 3.3 道路破損原因探討………………………………………………...41 3.3.1 常見之道路破損型態………………………………………….42 3.3.2 道路破損原因分析…………………………………………….46 3.3.3 桃園縣路面破損原因分析…………………………………….48 3.4 管線挖掘問題探討………………………………………………...53 3.4.1 桃園縣道路挖掘現況探討…………………………………….53 3.4.2 道路挖掘原因探討…………………………………………….53 3.4.3 道路挖掘修復品質不良造成的問題………………………….54 3.4.4 挖掘道路問題所造成之影響………………………………….56 3.5 平坦度問題探討…………………………………………………...58 3.5.1 台灣地區平坦度的量測未訂定標準………………………….58 3.5.2 國內道路養護平坦度未規範………………………………….59 3.5.3 道路平坦度不佳的原因……………………………………….61 第四章 桃園縣鄉道管理維護精進策略………………………………63 4.1 強化路平專案組織功能…………………………………………...63 4.1.1 健全專案組織………………………………………………….64 4.1.2 提昇各道路管理機關養護效能……………………………….65 4.1.3 其他策進作為………………………………………………….65 4.2 桃園縣鋪面養護管理系統………………………………………...66 4.2.1 國內PMS之發展………………………………………………66 4.2.2 桃園縣鋪面養護管理系統建置目的及方式………………….70 4.2.3 桃園縣鋪面養護管理系統架構及內容……………………….73 4.2.4 路面平坦度量測設備………………………………………….79 4.3 道路基本資料系統之建置………………………………………...86 4.4 道路挖掘管制策略………………………………………………...95 4.4.1 管養合一…………………………………………………….....96 4.4.2 訂定統一挖掘時程………………………………………….....96 4.4.3 公共設施管線工程挖掘道路執行注意事項……………….....96 4.4.4 使用CLSM為回填材料…………………………………….....97 4.5 道路維修策略…………………………………………………….102 4.5.1 主辦機關……………………………………………………...102 4.5.2 施工廠商……………………………………………………...105 4.5.3 坑洞之預防…………………………………………………...105 4.5.4 坑洞維修策略………………………………………………...106 第五章 以IRI值分析桃園縣政府道路養護成效…………………...107 5.1 試鋪工法計畫目的……………………………………………….107 5.2 試鋪工法計畫流程………………………………………………..110 5.3 試鋪工法計劃內容………………………………………………..112 5.3.1 量測設備……………………………………………………...112 5.3.2 分析方法……………………………………………………...112 5.3.3 計畫內容……………………………………………………...112 5.4 執行情形…………………………………………………………..114 5.4.1 檢測試鋪之道路改善前IRI值………………………………114 5.4.2 設計階段……………………………………………………...115 5.4.3 施工前協調說明……………………………………………...115 5.4.4 施工階段……………………………………………………...116 5.4.5 人手孔蓋周遭加固材料……………………………………...117 5.5 成效評估…………………………………………………………..119 5.5.1 主辦機關……………………………………………………...119 5.5.2 設計監造單位………………………………………………...119 5.5.3 施工廠商……………………………………………………...119 5.5.4 平坦度成效…………………………………………………...120 5.5.5 人手孔蓋高程調整時程……………………………………...129 5.6 養護經費效益分析……………………………………………….131 5.6.1 IRI門檻值改善經費敏感度分析…………………………….132 5.6.2 較佳工法其經費與IRI改善值之分析………………………133 5.7 小結……………………………………………………………….134 第六章 結論與建議…………………………………………………...135 6.1 結論……………………………………………………………….135 6.2 建議……………………………………………………………….137 參考文獻………………………………………………………………139 附錄 附錄A. 道路管理法規制度面………………………………………143 附錄B. 品質規範及品管制度執行情形……………………………145 B.1 再生瀝青混凝土品質規範要求………………………………….145 B.2 國內道路工程主辦機關執行施工規範之比較………………….147 B.3 桃園縣政府交通局再生瀝青混凝土品質規範………………….148 B.4 桃園縣政府品質管理制度執行情形…………………………….151 B.4.1 工程規劃設計………………………………………………152 B.4.2 施工品質管制系統…………………………………………152 B.4.3 施工品質保證系統…………………………………………153 B.4.4 施工品質稽核系統…………………………………………154 B.5 品質管理制度執行問題………………………………………….156 B.5.1 主辦機關……………………………………………………157 B.5.2 設計監造單位………………………………………………157 B.5.3 承包廠商……………………………………………………158 附錄C落實三級品管制度之探討…………………………………….159 C.1 三級品管制度常見之問題……………………………………….159 C.1.1 品質管制系統問題之探討…………………………………159 C.1.2 品質保證系統問題之探討…………………………………160 C.1.3 品質查核系統問題之探討…………………………………161 C.2 三級品管制度問題之改善……………………………………….162 C.2.1 主辦機關方面………………………………………………162 C.2.2 監造單位方面………………………………………………164 C.2.3 承包廠商方面………………………………………………165 圖目錄 圖1-1 研究流程圖……………………………………………………...4 圖2-1 桃園縣政府交通局93年度民意調查統計表…………………15 圖3-1 人員組織架構圖…………………………………………….....21 圖3-2 成立機動養護組……………………………………………….27 圖3-3 機動養護組坑洞修補………………………………………….27 圖3-4 桃園縣路平專案統一受理窗口……………………………….32 圖3-5 道路機動養護小組臨時性修復作業流程…………………….33 圖3-6 桃園縣內道路損壞性質受理案件數………………………….39 圖3-7 路面損壞性質案件數量比重圖……………………………….40 圖3-8 路面龜裂……………………………………………………….42 圖3-9 路面坑洞……………………………………………………….44 圖3-10 假修復欠佳…………………………………………………….45 圖3-11 人手孔蓋周邊牢固裝置材料損壞圖………………………….45 圖3-12 路面失敗原因分析…………………………………………….46 圖3-13 水氣侵入瀝青混凝土黏結料示意圖………………………….47 圖3-14 降雨量與路面自然損壞關係圖……………………………….50 圖3-15 降雨量與路面自然損壞案件數關連圖……………………….50 圖3-16 底層清掃工作應確實………………………………………….52 圖4-1 縣轄內各路權機關相互關聯圖……………………………….64 圖4-2 桃園縣道路鋪面管理系統短、中、長程計畫架構圖………….71 圖4-3 網際鋪面管理暨地理資訊系統架構………………………….73 圖4-4 系統內容……………………………………………………….74 圖4-5 單一路段資料查詢…………………………………………….75 圖4-6 指標查詢……………………………………………………….76 圖4-7 指標預測……………………………………………………….77 圖4-8 養護順序規劃………………………………………………….78 圖4-9 道路挖掘控管………………………………………………….79 圖4-10 檢測系統架構圖……………………………………………….80 圖4-11 雷射測距儀示意圖…………………………………………….80 圖4-12 應變式加速度計……………………………………………….82 圖4-13 慣性式平坦度儀檢測車…………………………………….....84 圖4-14 桃園縣鋪面養護管理系統構建及運用之流程圖………….....87 圖4-15 鄉道平坦度分佈圖………………………………………….....93 圖4-16 桃園縣鄉道平坦度統計圖………………………………….....93 圖4-17 養護路段之國際糙度指標統計分析圖…………………….....95 圖4-18 未養護路段之國際糙度指標統計分析表…………………...108 圖5-1 A廠商工程標比……………………………………………...108 圖5-2 B廠商工程標比……………………………………………...108 圖5-3 C廠商工程標比……………………………………………...108 圖5-4 D廠商工程標比……………………………………………...108 圖5-5 E廠商工程標比………………………………………………108 圖5-6 F廠商工程標比………………………………………………108 圖5-7 各廠商標比百分比…………………………………………...109 圖5-8 各廠商施作路段平均IRI值…………………………………110 圖5-9 試鋪道路流程圖……………………………………………...111 圖5-10 施工流程圖…………………………………………………...117 圖5-11 人手孔蓋周遭加固材料（早強水泥混凝土）………………...118 圖5-12 人手孔蓋周遭加固材料（樹脂瀝青混凝土）………………...119 圖5-13 加鋪5公分之瀝青混凝土面層IRI值改善圖……………….122 圖5-14 試鋪道路施工前、後IRI值變化圖…………………………..124 圖5-15 編號道路（鄉道）施工前、後IRI值變化圖…………………..125 圖5-16 示範道路施工前、後IRI改善值……………………………..126 圖5-17 各廠商改善IRI值分析圖……………………………………128 圖5-18 管線單位未能於路面加封後及時調整人手孔蓋高程……...130 圖5-19 鄉道平坦度累績百分比圖…………………………………...132 附圖A-1 公共工程施工品管制度架構圖…………………………143 附圖B-1 查核小組人員組織圖……………………………………155 附圖C-1 桃園縣政府交通局三級品管制度組織圖………………163 表目錄 表2-1 公路法及市區道路條例有關管理養護條文對照表…………...7 表2-2 台灣地區縣轄內道路管理權責表…………………………….10 表2-3 人口、車輛密度及人員編制統計表…………………………...11 表2-4 鄉道長度與編制人員比較表………………………………….11 表2-5 桃園縣轄93年度養護長度、經費及人員編製比較表………..13 表2-6 台灣地區路平專案執行情形………………………………….18 表3-1 桃園縣道路管理養護機關…………………………………….20 表3-2 交通局機動養護工區巡修週期路段一覽表………………….23 表3-3 機動養護作業流程圖………………………………………….26 表3-4 桃園縣92及93年度計畫性鄉道養護計畫…………………...28 表3-5 機動養護小組道路養護成果………………………………….29 表3-6 桃園縣政府路平專案組織名冊……………………………….31 表3-7 桃園縣民眾申報路平專案執行力分析表（94年度2月份）….35 表3-8 93年桃園縣道安會報執行單位年終績效評比考核評分表…37 表3-9 修補道路坑洞案件來源ㄧ覽表……………………………….38 表3-10 路面損壞性質案件數量一覽表……………………………….39 表3-11 本局受理路平專案件數統計資料…………………………….48 表3-12 國內現有平坦度量測設備…………………………………….58 表3-13 各式平坦儀比較結果表……………………………………….59 表4-1 國內路面養護管理系統發展簡表…………………………….67 表4-2 國內現有平坦度量測設備…………………………………….69 表4-3 交通量調查方法…………………………………………….....89 表4-4 路面破損調查項目………………………………………….....90 表4-5 桃園縣鄉道國際糙度指標統計表…………………………...91 表4-6 91～93年度桃園縣鄉道養護資料…………………………..94 表4-7 CLSM與一般混凝土之異同………………………………...100 表4-8 CLSM回填工法與傳統碎石回填工法之比較……………...101 表4-9 CLSM回填工法與傳統碎石回填工法施工單價之比較…...101 表4-10 CLSM回填特性……………………………………………...101 表4-11 桃園縣轄各鄉鎮公所道路修復件數………………………...104 表5-1 各廠商施作路段IRI值………………………………………109 表5-2 試鋪道路施工方式比較……………………………………...114 表5-3 人手孔蓋周遭加固材料種類………………………………...118 表5-4 平坦度（IRI值）檢測結果…………………………………….121 表5-5 試鋪道路平坦度成效………………………………………...123 表5-6 鄉道系統道路IRI改善表……………………………………125 表5-7 九十三年度示範道路平坦度（IRI值）檢測結果…………….126 表5-8 各廠商改善IRI值統計表……………………………………127 表5-9 人手孔蓋周遭加固材料與平坦度（IRI值）之關係………….129 表5-10 桃園縣鄉道養護資料整理表………………………………...131 表5-11 桃園縣鄉道平坦度靈敏度分析結果………………………...133 附表B-1 工程施工品質規範之異同………………………………146 附表B-2 道路工程主辦機關現行施工規範………………………148 附表B-3 瀝青含油量（含篩分析）之檢驗結果及處理辦法………150 附表B-4 黏滯度之檢驗結果及處理辦法…………………………150 附表B-5 瀝青混凝土路面厚度及壓實度之檢驗結果及處理辦…151 附表B-6 工程顧問公司設計圖說常見缺失表……………………157

    參考文獻
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