工業區污水處理廠推動ROT計畫之可行性分析｜國立中央大學博碩士論文系統

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研究生：	黃怡甄 Yi-chen Huang
論文名稱：	工業區污水處理廠推動ROT計畫之可行性分析 The feasibility analysis of wastewater treatment plant impels the strategy of ROT in industrial park
指導教授：	王鯤生 Kuen-Sheng Wang 邱英嘉 Ing-Jia Chiou
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 環境工程研究所在職專班 Executive Master of Environmental Engineering
畢業學年度：	100
語文別：	中文
論文頁數：	106
中文關鍵詞：	促進民間參與公共建設、可行性分析、ROT（擴、整建-營運-移轉）、工業區污水處理廠
外文關鍵詞：	Participation of private businesses, sewage treatment plants, accessibility evaluation.
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英國政府自1992年起陸續推動公私夥伴關係（Public- Private Partnership,PPP ）概念，台灣也於 2001 年正式將此觀念引進並通過促進民間參與公共建設法。近年來政府在公營、公用事業、公共業務及公共建設上均陸陸續續走向民營化，藉由民間參與、民間委託來增進效率擴大服務之供給，尤其在民間參與公共建設方面，充分結合政府公權力、民間資金、創意及經營效率。
爰因應環保署105年放流水標準之提升，針對工業區污水處理廠面臨處理設備不足、操作人力及處理容量等問題，正面臨擴建、整建以提升處理之效能及財政緊縮之問題，因此本研究擬引進ROT（擴、整建-營運-移轉）模式之情形，以積極引進民間之資金與服務，本研究針對案例污水處理廠，以可行性評估方式，就市場性、適法性、擴整建之工程技術、財務、土地取得及環境影響等層面，評估其可行性，以作為決策之參考。
經評估後顯示，自償率(SLR)為1.26，並以內部報酬率(IRR)12%為基準，則淨現值(NPV)為2.87億元，權利金上限為1,735萬元/月，以民間機構立場具有完全之誘因，本研究案例污水處理廠推動ROT計畫為可行方案，另對於政府機關而言，不僅可減輕政府財政負擔，遵節政府預算，並可擴大公共建設投資以提振景氣，且民間機構可累積15年操作經驗、引進民間專業及達成將現況由虧轉盈的情形，締造政府、企業與民眾「三贏」共利共榮的局面。

The British government has activated the movement of Public-Private Partnership (PPP) since 1992. The Taiwan government imported this concept in 2001and further encouraged private businesses to participate public constructions ever since. In recent years, the Taiwan government has privatized several sets of public organizations and relevant works so as to improve the efficiency and supply of public services through private companies’ participation. For example, the cooperation between the public and the private in the sector of public construction fully integrate government’s authority and private businesses’ funding, innovation and management efficiency.
The Environmental Protection Agency has decided to raise the critical level of Effluent Standards since 2016. Under this new legislation, sewage treatment plants are now facing several basic problems such as the lacks of machinery, skilled labors, and capacity, followed by severe issues such as the already-constrained finance and the further expansion of a entire plant (to raise treatment efficiency). By saying that, this study aims to apply ROT model to examine a scenario of sewage treatment plants with the help of private businesses’ financial resource and service. Under the criteria of accessibility, the author has evaluated this project’s market potential, regulations, other issues regarding construction technology, finance, land purchase and environmental impact. It is hoped that the results of this study will add value to government policies.
in which, with the help of private financial resource and service,
The results of evaluation reveal that its Self-Liquidating Ratio (SLR) is 1.26, the Net Present Value(NPV) is New Taiwan dollars two billion eighty seven million if base on Internal Rate of Return (IRR)12% , and the royalty income will be reached seventy million three hundred fifty thousand per month, it is a completely inducement to encourage private business. One the other, it is accessible for a sewage treatment plant to work under ROT format; it alleviates government’s fiscal expenses, lower government’s budgets and expands the investment on public construction, which further boosts the entire economy. Moreover, private businesses would have the opportunity to accumulate experiences through this cooperation. In short, with the aid from private institutions, public institutions (such as sewage treatment plants) will achieve the goal to turn deficits into surplus. It will be a ‘triple-win’ situation for the government, private businesses and residents in Taiwan.

中文摘要	………………………………………………………………	i
英文摘要	………………………………………………………………	iii
誌謝	………………………………………………………………	v
目錄	………………………………………………………………	vi
圖目錄	………………………………………………………………	viii
表目錄	………………………………………………………………	x
一、	前言…………………………………………………………	1
1-1	研究動機……………………………………………………	1
1-2	研究目的……………………………………………………	1
1-3	研究內容……………………………………………………	2
二、	文獻回顧……………………………………………………	4
2-1	公共建設之民營化相關理論………………………………	4
2-1-1	民營化的意義………………………………………………	4
2-1-2	民營化的類型………………………………………………	5
2-2	我國民間參與公共建設之沿革與現況……………………	7
2-2-1	政策背景及立法原則………………………………………	7
2-2-2	我國促進民間參與公共建設法……………………………	9
2-2-3	政府自辦與促參模式比較…………………………………	11
2-2-4	歷年來推動促參案有具體成效……………………………	13
2-3	案例說明-日本公立醫院PFI 之啟示……………………	16
三、	研究方法……………………………………………………	20
3-1	研究範圍與限制……………………………………………	20
3-2	研究架構……………………………………………………	21
3-3	市場可行性分析指標………………………………………	23
3-4	法律可行性分析指標………………………………………	23
3-5	工程技術可行性分析指標…………………………………	24
3-6	財務可行性分析指標………………………………………	24
3-7	土地取得可行性分析指標…………………………………	29
3-8	環境影響分析指標…………………………………………	29
四、	可行性評估…………………………………………………	31
4-1	工業區污水處理廠現況資料彙整…………………………	31
4-1-1	工業區污水處理廠盈虧分析………………………………	34
4-1-2	污水處理廠許可排放水量…………………………………	41
4-2	以A污水廠為例之計畫背景………………………………	42
4-2-1	A污水廠設置歷程…………………………………………	42
4-2-2	A污水廠營運及操作現況…………………………………	44
4-2-3	目前廠商設廠情形…………………………………………	50
4-2-4	A污水廠配置及流程圖……………………………………	51
4-3	市場可行性分析……………………………………………	55
4-3-1	A污水廠盈虧分析…………………………………………	56
4-3-2	A工業區廠商設廠情形分析………………………………	58
4-3-3	需求量預測分析……………………………………………	58
4-4	法律可行性分析……………………………………………	60
4-5	工程技術可行性分析………………………………………	64
4-5-1	初步工程規劃………………………………………………	64
4-5-2	工程費及施工時程估算……………………………………	68
4-6	財務可行性分析……………………………………………	69
4-6-1	政府觀點投資效益…………………………………………	69
4-6-2	民間觀點投資效益…………………………………………	70
4-7	土地取得可行性分析………………………………………	76
4-7-1	用地調查……………………………………………………	76
4-7-2	用地取得方式………………………………………………	77
4-8	環境影響分析………………………………………………	78
4-9	綜合評估……………………………………………………	85
五、	結論與建議…………………………………………………	88
參考文獻	………………………………………………………………	91

                                

1. 環境保護署，「環保署工業區專用下水道系統查核評比暨管理問題診斷追蹤改善計畫」，鋒騰科技有限公司，(2006) 。
2. 經濟部工業局，「工業區污水處理廠永續經營管理之輔導與評鑑計畫調查」，鋒騰科技有限公司，(2009)。
3. 林淑馨，「民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啟示」，公共行政學報第39期，（2011）。
4. 薩瓦斯著、黃煜文譯，江顯新審定，「民營化歷程－公部門.非營利.企業的夥伴雙贏之道」，五觀藝術管理有限公司，(2005)。
5. 張少騰，「PFI是啥?我國公共服務引進PFI制度之管見」，公共工程電子報，（2010）。
6. 戴月秋，「公有閒置空間ROT 政策之評估―以國立大湖農工學生實習農場為例」，(2009)。
7. 行政院公共工程委員會，「民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置（第一期）」，財團法人台灣營建研究院，(2004)。
8. 張倩瑜、周慧瑜，「當前我國促參政策之治理結構失衡問題與解決之道」，(2011)。
9. 行政院公共工程委員會民間參與公共建設資訊網，「民間參與公共建設案件適用『促進民間參與公共建設法』與『政府採購法』之比較」。
10. 經濟部工業局，「工業區污水處理廠永續經營管理之輔導與評鑑計畫」，鋒騰科技股份有限公司，（2009~2010）。
11. 經濟部工業局，「工業區自主經營機制推動計畫」，中興工程顧問股份有限公司，（2007）。
12. 經濟部工業局，「北中南老舊工業區之更新與開發先期規劃計畫」，育辰工程顧問公司，(2009)。
13. 經濟部工業局，「工業區下水道使用管理規章」。
14. 謝中平，「國內工業區工業廢水處理既有收費制度探討」，國立中央大學環境工程研究所，（2010）。
15. 李建賢，「污水下水道建設促參計畫之成本效益分析與投資優先度評估指標之研究」，國立台灣大學工學院環境工程研究所，（2010）。
16. 楊子毅，「民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究」，國立中央大學營建管理研究所，（2007）。
17. 王建文，「純氧活性污泥法處理綜合性工業廢水之研究」，國立中央大學環境工程研究所，（2000）。
18. 林育年，「政府推動污水下水道之策略初步研究」，國立成功大學工學院工程管理學院，（2008）。
19. 張炳榮，「公營事業民營化問題之系統化探討」，中原大學企業管理學系，（2004）。
20. 廖述良、卓伯全，「工業區污水處理系統營運維護費費率計算方式說明」，工業區廢水管理資訊化講習班。
21. 劉致緯，「公共建設及設施民營化策略之研究-以新竹科學園區污水處理廠為例」，國立臺北大學企業管理學系，（2003）。
22. 江南志，「從民營化觀點探討促參法中公部門的角色-以代理理論分析」，國立成功大學都市計畫研究所，（2005）。

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