我國憲法賦予總統的正式權力使其成為憲政運作的中心，總統運用其非正式權力召開國是會議，突破憲政運作的困境，乃我國憲政發展關鍵。本文試以行政法中有關非正式行政行為，對於總統非正式權力加以定義，藉以釐清有關我國總統正式與非正式權力機制與運作，並以總統行使非正式權力召開國是會議為例，從我國憲政體制之變遷、總統權力之變遷、半總統制、政府體制、憲政機關間爭端解決機制等等之相關領域與歷史脈絡進行探討。本文聚焦於1990年由李登輝總統召開之國是會議、1996年國家發展會議，及由蔡英文總統召開之2016年司法改革國是會議、2017年年金改革國是會議。經由分析這四場歷史關鍵會議，進而延伸討論有關我國憲政體制，以及憲政實際的運作作情況，藉以釐清我國總統的角色與責任。我國總統權力範圍至今仍時有爭議，但不可諱言的是，在現今我國總統的產生方式是由全民直接選舉的狀況下，總統處於憲政核心的地位，並具有無比的民主正當性，乃不爭的事實。本文認為與其抽象爭論總統擁有多少權力，不如實際分析總統召開的四場重要國是會議， 嚴肅看待最具有民意授權及民主正當性的總統，如何在憲法正式權利的框架下， 發揮總統非正式權力，推動憲政結構改革。

The Presidential position of Taiwan in constitutional governance is solidified by the formal authority bestowed upon them by the Constitution. By exercising their informal authority to convene the National Affairs Congress, the President surmounts the obstacles associated with constitutional operations, a critical component in the evolution of Taiwan's constitution. By defining the President's informal authority in the context of the Administrative Procedure Act, this study has aimed at shedding light on the operations and mechanisms of the President's formal and informal powers in Taiwan. This investigation has examined several interconnected disciplines and historical periods, including the development of Taiwan's constitutional system, the evolution of presidential powers, semi-presidentialism, government systems, and mechanisms for resolving disputes among constitutional bodies, using the President's informal powers to convene the National Affairs Congress as a case study. The National Affairs Congress, which was organized by President Lee Teng-Hui in 1990, the National Development Conference, which was held in 1996, the National Judicial Reform Conference, which was instigated by President Tsai Ing-Wen in 2016, and the National Congress on Pension Reform, which took place in 2017, are the focal points of this study. Through an examination of these four significant historical conferences, the discourse has been expanded to encompass the practical operation of Taiwan's constitutional system. The objective of this investigation has been to elucidate the duties and obligations of the President in Taiwan. The extent of the President's authority in Taiwan continues to be a topic of continuous debate. However, it cannot be denied that in the current context of Taiwan, where the President is elected directly by the people, the President occupies a central position in the constitutional framework and possesses unparalleled democratic legitimacy. This statement is beyond dispute. Instead of debating the scope of the President's authority in abstract terms, it is more productive, according to this study, to conduct a practical analysis of the four major National Affairs Congresses that the President has convened. By critically examining how a President, endowed with the most significant popular mandate and democratic legitimacy, can advance constitutional structural reforms through the use of informal presidential powers within the framework of formal constitutional rights.

參考文獻
一、 外文書籍:
Duverger, Maurice. (1980). “A New Political System Model: Semi-Presidential Government.” European Journal of Political Research 8, 2。
Elster, Jon. (1997). “Afterword: The Making of Postcommunist President.” In Postcommunist President, ed. Ray Tars. New York: Cambridge University Press,。

二、 中文書籍:
Eberhard Schmidt-Aβmann著，林明鏘、陳英鈐、孫迺翊、陳耀祥、許春鎮、張錕盛、張桐銳譯(2009)，《行政法總論作為秩序理念—行政法體系建構的基礎與任務》，元照出版。
王泰升(2015)，《臺灣法律現代化歷程:從「內地延長」到「自主繼受」》，中研院臺史所、臺大出版中心。
司法院(2007)，《司法院史實紀要上》，司法院出版。
田弘茂(1989)，《大轉型:中華民國的政治變遷》，時報出版。
吳玉山（2007），《半總統制下的權力三角：總統、國會、內閣》，五南出版。
吳庚、陳淳文(2014)，《憲法理論與政府體制》，三民出版。
李炳南(1994)，《憲政改革與國是會議》，永然文化出版。
李惠宗(2009)，《憲法要義》，五版，元照出版。
李鴻禧(1999)，《李鴻禧憲法教室》，元照出版。
沈有忠(2018) ，《臺灣與後共國家半總統制的憲政運作》，翰蘆出版。
林子儀（1993），《權力分立與憲政發展》，元照出版。
林水吉(1998)，《憲政改革與民主化》，揚智文化。
林紀東(1992)，《中華民國憲法逐條釋義（二）》，三民出版。
林繼文(2000)，《政治制度》，中央研究院中山人文社會科學研究所出版。
徐正戎(2002)，《法國總統權限之研究》，元照出版。
翁岳生(2022)，《憲法之維護者》，元照出版。
翁岳生主編(2020)，《行政法》，四版，元照出版。
財團法人台灣研究基金會編(2022)，《民主台灣與總統直選》，時報出版。
國是會議實錄編輯小組編(1990)，《國是會議實錄 》，國是會議秘書處出版。
國家發展會議秘書處錄/黃昆輝等編輯(1997)，國家發展會議秘書處出版。
張慧英，《李登輝:1988~2000 執政十二年》，遠見雜誌社出版。
許宗力(1993)，《法與國家權力》，二版，月旦出版。
許宗力(1999) ，《憲法與法治國行政》，元照出版。
許宗力(2007)，《法與國家權力（二）》，元照出版。
許宗力(等著)(2000)《兩國論與臺灣國家定位》，學林文化出版。
陳英鈐(2021)，《公投法與政治 》，元照出版。
陳隆志等編(2002)，《新世紀，新憲政：憲政研討會論文集》，元照出版。
陳慈陽(2007)，《憲法規範性與憲政現實性》，二版，翰蘆出版。
陳新民(2001)，《中華民國憲法釋論》，陳新民自版。
陳新民(2002)，《1990 年-2000 年臺灣修憲紀實:十年憲政發展之見證》，學林文化出版。
程明修(2006)，《國家法講義（一）憲法基礎理論與國家組織》，新學林出版。
黃 年(1998)，《李登輝的憲法變奏曲》，聯經出版。
黃昆輝等編輯(1997)，《國家發展會議秘書處錄》，國家發展會議秘書處出版
黃俊杰(1997)，《國家緊急權之歷史經驗》，傳文出版。
葉俊榮、張文貞主編(2008)，〈從總統的憲政角色看我國憲政體制改革之選擇〉，元照出版。
蕭文生(2008)，《國家法 I─國家組織篇》，元照出版。
總統府(2017)，《司法改革國是會議成果報告》，總統府出版。
薩孟武(1980)，《中國憲法新論》，三民出版。

三、 期刊:
李鴻禧（2000），〈中華民國憲法的病理病徵-半世紀之歷史淺述〉，《新世紀智庫論壇》，12 期。
施正鋒(2010)，〈十年來半總統制在台灣的運作 〉，發表於台灣大學政治學系、中央研究院政治學研究所籌備處主辦「半總統制與民主學術研討會」，台北，台灣大學社會科學院國際會議廳。
胡佛(2023)，《胡佛政論集（五）：憲政危機》，三民出版。
徐正戎、張峻豪 (2004)，〈從新舊制度論看我國雙首長制 〉，《政治科學論叢》， 第 22期，國立臺灣大學政治學系出版。
高朗(1992)，〈從修憲後總統權力看政府體制問題〉，《中山社會科學季刊》，7 卷 2 期。
張峻豪（2010），〈半總統制運作類型的跨國研究〉，《問題與研究》，50 卷 2 期，國立政治大學國際關係研究中心出版。
許宗力（1993），〈普通法院各級法官及行政法院評事應否具有違憲審查權？〉，《憲政時代》，18 卷 3 期。
郭正亮(1996)，〈尋求總統和國會的平衡:雙首長制對台灣憲政的時代意義〉，《問題與研究》，35卷7期。
陳宏銘（2009），〈臺灣半總統制下的黨政關係:以民進黨執政時期為焦點〉，《政治科學論叢》， 第 41 期，國立臺灣大學政治學系出版。
陳宏銘(2021)，〈台灣很難脫離半總統制〉，《行政暨政策學報》，國立臺北大學公共行政暨政策學系出版。
陳英鈐(1992)，〈中央政府型式問題〉，《律師通訊》，，第150期，3月號。
陳英鈐(2001)，〈憲法機關權限爭訟──德國與我國憲法愛國主義的誕生〉，《臺北大學法學論叢》第49期。
陳英鈐(2015)，〈反對貿然恢復閣揆同意權〉，《月旦法學雜誌》，第244期。
陳淳文(2007)，〈中央政府體制改革的迷思與展望〉，收錄於《憲法解釋之理論與實務第五輯》，中研院法律學研究所籌備處出版。
陳新民(2006)，〈檢討憲政慣例的地位與效力-由總統的閣揆人事決定權談起--兼論德國聯邦憲法法院最近的「國會解散案」判決〉《月旦法學雜誌》，第136期。
項程華；謝國璋(2017)，〈我國半總統制總統職權解釋的探討──行政總統與仲裁總統詮釋的可能〉，《憲政時代》第43卷2期。
蔡寬裕 (2018) ，〈從二二八到白色恐怖—談國家 暴力與轉型正義〉，《新世紀智庫論壇》第81期，台灣新世紀文教基金會出版。
蘇子喬(2010)，〈台灣憲政體制的變遷軌跡(1991-2010):歷史制度論的分析〉，《東吳政治學報》，第 28 卷第 4 期，東吳大學政治學系出版。
蘇子喬(2011)，〈哪一種半總統制? －概念界定爭議的釐清〉，《東吳政治學報》第29卷第4期，東吳大學政治研究所出版。
蘇子喬(2020) ，〈台灣憲政改革的回顧與展望〉，《新世紀智庫論壇》，第91期，台灣新世紀文教基金會出版。。
四、 其他:
〈廣開言路促進全民團結 - - 一- 總統府蔣秘書長彥士在中常會作國是會議報告 〉，《 中央月刊》 ， 第 23卷8期。
李登輝總統發言之內容，參見中國時報，民國85年12月29日，版二。
李登輝總統發言之內容，參見中國時報，民國86年1月9日，版二。
林祖嘉(2017)，〈年金改革充滿政治算計〉，《遠見雜誌》2017年3月號。
五、 網路文獻:
〈總統發表就職演說　宣示改革決心　打造「團結的民主」、「有效率的民主」、「務實的民主」〉，中華民國總統府網站，
https://www.president.gov.tw/NEWS/20444/兩岸。
〈蘇永欽辭職：因不同意府設司改會及司法國是會議〉，民報， https://www.peoplemedia.tw/news/34cdc99d-2cd7-4dc1-a590-cbad7e7320ff。
蔡英文Tsai Ing-wen臉書專頁2012年11月17日發文，
https://www.facebook.com/tsaiingwen/posts/pfbid0BokynLDPeG4bUftHcjgeTFB8mgcojtHfMwdJCPniKuhLjisnw6qzhr91HafvSfw8l。
蔡英文Tsai Ing-wen臉書專頁2013年08月09日發文，
https://www.facebook.com/tsaiingwen/photos/a.390960786064/10151501916226065。
〈中華民國第九任總統李登輝先生就職演說〉，中華民國總統府網站，https://www.president.gov.tw/NEWS/22070。
〈新聞與活動，籌備會議第一次會議〉， 中華民國總統府網站
https://www.president.gov.tw/NEWS/3672。
〈民主進步黨憲政改革小組第三次全體大會會後新聞稿〉，民主進步黨2021年10月21日新聞稿， https://www.dpp.org.tw/media/contents/9280。
〈國民黨敲定修憲四大主張 閣揆同意權、氣候、動保權入憲〉，新頭殼，
https://newtalk.tw/news/view/2021-11-11/664801。
李登輝（2015），〈台灣的典範轉移〉，日本國會演講全文， https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1387770。
〈總結司改國是會議，總統承諾緊盯改革進度，讓司法成為人民的依靠〉，中華民國總統府網站， https://www.president.gov.tw/News/21536。
台灣願景》陳博志：民進黨若要長期執政 就要把不同聲音、不一樣的意見包容進來，信傳媒 ，https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/39639。
〈小英政策篇／司改由總統親自領導　回歸屬於人民的司法〉，ETtoday新聞雲，https://www.ettoday.net/news/20150826/555698.htm。
〈 法操觀點》領導司法改革？請小英放過司法吧〉 風傳媒，
https://tw.news.yahoo.com/法操觀點-領導司法改革-請小英放過司法吧-215000602.html
〈多次砲轟司改國是會議 台大教授林鈺雄聲明退出〉，自由時報，
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2047737。
總統府(2017) 〈司法改革國是會議工作計畫書〉，https://justice.president.gov.tw/aboutus/7/。
〈2025年進入超高齡社會 國發會：台灣老化程度稍增〉，中央通訊社，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208220199.aspx。
〈公布社會團結模式年金改革計畫，蘇貞昌：實現世代共好、落實公平正義〉，民主進步黨新聞稿，https://www.dpp.org.tw/media/contents/5244。
〈總統：如果年金制度的改革可以成功　臺灣就沒有無法完成的改革〉，中華民國總統府網站，https://www.president.gov.tw/News/2106。