中文摘要…………………………………………………………………………… i 英文摘要…………………………………………………………………………… ii 誌謝…………………………………………………………………………………iii 目錄………………………………………………………………………………… iv 圖目錄………………………………………………………………………………vii 表目錄…………………………………………………………………………… viii 第一章 緒論…………………………………………………………………………1 1-1 研究背景與動機…………………………………………………………… 1 1-1-1 研究背景……………………………………………………………… 2 1-1-2 研究動機……………………………………………………………… 4 1-2 研究目的……………………………………………………………………13 1-3 研究範圍與內容……………………………………………………………14 1-3-1 研究範圍………………………………………………………………14 1-3-2 研究內容………………………………………………………………15 1-4 研究方法與架構……………………………………………………………15 1-4-1 研究方法………………………………………………………………15 1-4-2 研究架構………………………………………………………………17 第二章 文獻探討………………………………………………………………… 18 2-1 五峰鄉地理人文環境介紹…………………………………………………18 2-1-1 地理位置………………………………………………………………18 2-1-2 地理環境………………………………………………………………19 2-1-3 人口概況………………………………………………………………23 2-1-4 種族比例………………………………………………………………23 2-1-5 交通與道路概況………………………………………………………24 2-1-6 教育文化………………………………………………………………24 2-2 五峰鄉土石流潛勢區域及保全對象之調查………………………………25 2-2-1 土石流潛勢區域調查…………………………………………………25 2-2-2 保全對象調查…………………………………………………………35 2-3 避難撒離相關法條及規定之探討…………………………………………35 2-3-1 災害防救法相關法條…………………………………………………35 2-3-2 災害防救法施行細則相關法條………………………………………37 2-3-3 行政院農委會訂定「土石流防災疏散避難作業規定」……………37 2-3-4 內政部消防署訂定「各級政府執行因災形成孤島地區疏散撒離及 收容安置標準作業流程」……………………………………………39 2-3-5 五峰鄉公所訂定「災害避難與收容對策計畫」……………………42 第三章 五峰鄉執行災民避難撒離工作之現況………………………………… 48 3-1 執行避難撒離工作之單位…………………………………………………48 3-1-1 民政單位………………………………………………………………48 3-1-2 消防單位………………………………………………………………53 3-1-3 警察單位………………………………………………………………55 3-1-4 軍方單位………………………………………………………………56 3-2 土石流警報發佈時機及方式………………………………………………56 3-2-1 水保局土石流警報發佈時機…………………………………………56 3-2-2 五峰鄉土石流警報發佈時機…………………………………………57 3-2-3 五峰鄉土石流警報發佈方式…………………………………………58 3-3 避難收容所位置及收容人數之調查………………………………………59 3-4 五峰鄉民生物資儲備處之調查……………………………………………65 3-4-1 民生物資儲放處所……………………………………………………65 3-4-2 民生物資之盤點………………………………………………………67 3-5 五峰鄉其他相關避難撒離作法……………………………………………68 3-5-1 緊急避難包的發放……………………………………………………69 3-5-2 簡易避難圖資製作及發放……………………………………………73 第四章 五峰鄉避難撒離及收容規劃相關問題之探討………………………… 80 4-1 災前整備之探討……………………………………………………………80 4-1-1 國軍預置兵力問題……………………………………………………80 4-1-2 收容物資問題…………………………………………………………83 4-1-3 遊客避難問題…………………………………………………………87 4-2 執行避難撒離之探討………………………………………………………90 4-2-1 土石流警報發佈方式問題……………………………………………90 4-2-2 保全對象撒離確認問題………………………………………………91 4-2-3 孤島問題………………………………………………………………94 4-2-4 交通運輸工具問題……………………………………………………97 4-3 避難收容所規劃之探討……………………………………………………99 4-3-1 避難場所安全性問題……………………………………………… 100 4-3-2 硬體設施不完善問題……………………………………………… 103 4-3-3 收容人員管理問題………………………………………………… 105 第五章 結論與建議………………………………………………………………108 5-1 結論……………………………………………………………………… 108 5-1-1 儘速與交通運輸業者訂定契約…………………………………… 108 5-1-2 避難收容所工作人員不足………………………………………… 108 5-1-3 災害防救業務之專人制度化……………………………………… 108 5-1-4 裝設廣播系統……………………………………………………… 109 5-2 建議……………………………………………………………………… 109 5-2-1 持續推動防災社區及防災教育宣導……………………………… 109 5-2-2 定期實施避難撒離及災民收容演練……………………………… 111 5-2-3 改善避難收容所硬體設備………………………………………… 111 5-2-4 提高保全對象自行撒離的意願…………………………………… 112 參考文獻……………………………………………………………………………113 附錄一 新竹縣各鄉鎮市天然災害救濟物資處理原則…………………………115 附錄二 新竹縣五峰鄉公所物資儲備盤點清單…………………………………117 附錄三 直轄市、縣（市）危險區域（村里、部落）因應天然災害緊急救濟 物資儲存作業要點範例…………………………………………………123 附錄四 五峰鄉民宿業者聯絡清冊………………………………………………125