消防志工協助地方政府災害防救工作之探討-以桃園縣為例

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研究生：	陳玥彤 YUEH-TUNG CHEN
論文名稱：	消防志工協助地方政府災害防救工作之探討-以桃園縣為例 Fire Volunteer assist the work of the local govement for Disaster prevention and relief- Taoyuan County, for example
指導教授：	李維森唐治平
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度：	99
語文別：	中文
論文頁數：	97
中文關鍵詞：	消防志工、義勇消防組織、災害防救團體、災害防救
外文關鍵詞：	fire volunteers, disaster prevention and relief organization, volunteer fire organization, Disaster prevention
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隨著環境變遷，災害類型亦趨複雜及多樣化，民眾對於「消防」的觀念已從「火災發生，通知消防隊滅火」，演變至「一通電話，服務到家」、「24小時不打烊」，然而，在政府有限人力及經費條件下，導入「政府力量有限，民力資源無窮」之觀念，運用消防志工投入協助政府機關防救災工作，其發揮之整體能量不容小覷。
本研究透過義勇消防組織或災害防救團體等消防志工協助桃園縣政府防救災工作，從法規面、制度面及實際執行防救災宣導、災害搶救、緊急救護及各項防救災工作時，志工組織及政府機關於每個過程所面臨之問題及困境或實例探討所發現之問題，尋找可能之解決對策或方案。
本研究發現，消防志工除積極投入災害防救工作外，政府機關亦需制定統一之審查標準、完善的教育訓練、福利、保障機制、明確的協助工作內容及專責的業務承辦窗口作為後盾，透過良好的溝通與互動，方能創造民間與政府兩造之間雙贏之環境。

As the environment changes, disaster types have become more and more complex and diverse. The concept of “fire”for people also evolved from “ fire, inform fire brigade fire”to “ a phone call home”,“24 hours without closing”. However, under the circumstance of limited manpower and budget of government. An idea was imported“government forces are limited, private resources are infinite.” The domination of fire volunteers to assist government agencies into disaster prevention rescue work. The overall energy should not be underestimated.
In this study, through volunteer fire service organization or organizations such as disaster prevention and relief volunteer assist the Taoyuan County Government fire prevention and relief work. From the regulation, system and the actual implemention propaganda of disaster prevention, diaster rescue, emergency and the disaster prevention. By searching the the problems and difficulties that volunteer origanization and govement agencies will meet in every single process.For looking for possible countermeasures or programs.
The study found that the fire volunteers dedicate themselves to involve in disaster prevention and relief, the Government agencies also need to develop uniform standards of examination, overall education and training, welfare, protection mechanism, assisting a clear job content and dedicated business contact window as a backup.And through good communication and interaction to achieve the win-win situation between the private and government.

目錄
中文摘要................................................................ I
ABSTRACT ............................................................... II
目錄.................................................................. III
圖目錄................................................................. VI
表目錄................................................................ VII
一、緒論............................................................. 1
1-1 研究背景及動機........................................................................................................1
1-1-1 研究背景..............................................................................................................1
1-1-2 研究動機..............................................................................................................1
1-2 研究目的及範圍........................................................................................................1
1-2-1 研究目的..............................................................................................................1
1-2-2 研究範圍..............................................................................................................2
1-3 研究方法及流程........................................................................................................3
1-3-1 研究方法..............................................................................................................3
1-3-2 研究流程..............................................................................................................3
二、文獻回顧......................................................... 5
2-1 名詞定義....................................................................................................................5
2-1-1 志工之定義..........................................................................................................5
2-1-2 消防志工定義......................................................................................................5
2-1-3 災害之定義..........................................................................................................5
2-1-4 災害防救之定義..................................................................................................5
2-2 消防志工介紹............................................................................................................5
2-2-1 義消介紹..............................................................................................................5
2-2-2 婦女防火宣導隊介紹..........................................................................................6
2-2-3 鳳凰志工隊介紹..................................................................................................7
2-2-4 睦鄰救援隊介紹..................................................................................................8
2-2-5 災害防救團體介紹..............................................................................................9
2-3 我國現行災害防救體系............................................................................................9
2-3-1 我國災害防救體系建立......................................................................................9
2-3-2 災害防救法立法歷程........................................................................................ 11
2-4 內政部消防署充實民間救難團體及救難志願組織裝備器材長程計畫.............. 11
2-4-1 計畫源起............................................................................................................ 11
2-4-2 計畫目標............................................................................................................15
2-4-3 執行策略及方法................................................................................................17
2-4-4 經費來源及計算基準........................................................................................21
三、桃園縣消防資源現況及民力資源探討................................ 22
3-1 桃園縣需面對之災害..............................................................................................22
3-2 桃園縣政府消防資源..............................................................................................22
3-2-1 消防人力資源....................................................................................................22
3-2-2 消防車輛裝備資源............................................................................................24
3-3 桃園縣災防辦公室..................................................................................................26
3-3-1 桃園縣現行災害防救體系................................................................................26
3-3-2 桃園縣災害防救辦公室規劃目的....................................................................28
3-3-3 桃園縣災害防救辦公室之任務與權責............................................................28
3-3-4 桃園縣災害防救辦公室規劃原則....................................................................30
3-3-5 桃園縣災害防救辦公室規劃方向....................................................................31
3-3-6 目前執行狀況....................................................................................................32
3-4 桃園縣民力資源.................................................. 33
3-4-1 法源依據............................................................................................................33
3-4-2 災害防救組織或團體之演進及管理、訓練、協勤範圍................................36
3-4-3 協助地方政府災害防救事項............................................................................66
3-4-4 通報協助勤務方式及跨縣市支援程序............................................................67
四、協勤災害防救工作問題探析及策進作為................................. 73
4-1 減災階段..................................................................................................................73
4-1-1 協助工作項目....................................................................................................73
4-1-2 問題分析............................................................................................................73
4-2 整備階段..................................................................................................................73
4-2-1 協助工作項目....................................................................................................73
4-2-2 問題分析............................................................................................................74
4-3 應變階段..................................................................................................................74
4-3-1 火災現場協助工作案例探討............................................................................75
4-3-2 爆炸現場探討....................................................................................................75
4-3-3 救護案件............................................................................................................76
4-3-4 颱風、地震災害協助工作內容及案例探討....................................................76
4-4 復原重建階段..........................................................................................................77
4-5 其他面向之問題......................................................................................................77
4-5-1 管理人員欠缺....................................................................................................77
4-5-2 同工不同保障....................................................................................................77
4-5-3 義消人員及災害防救團體流動性大................................................................77
4-5-4 義消、民團訓練普遍不足................................................................................78
4-5-5 人員異動未能全符合法規規定........................................................................78
4-5-6 義消及災害防救團體專業化－減災及復原重建工作應導入專業................78
4-5-7 一呼百應系統不當使用....................................................................................79
4-5-8 災害現場救災技能未同步提升........................................................................79
4-5-9 實習義消相關保障............................................................................................79
4-6 策進作為..................................................................................................................79
4-6-1 成立專責之民力運用單位................................................................................79
4-6-2 建立完整之考評制度........................................................................................80
4-6-3 提升各類災害搶救專業技能－建立義消人員專業認證、複訓制度............80
4-6-4 管理人員教育訓練............................................................................................80
4-6-5 建立專業人力資料庫及相互支援機制............................................................80
4-6-6 協調村里長及相關窗口，達到宣導之效........................................................81
4-6-7 充實訓練經費來源，提升災害防救能力........................................................81
五、結論與建議...................................................... 82
5-1 結論..........................................................................................................................82
5-2 建議..........................................................................................................................84
參考文獻............................................................... 86

                                

（1）災害防救法，中華民國九十九年八月四日總統華總一義字第 09900192631號令修正公布。
（2）南投縣政府消防局網站，取至http://www.ntfd.gov.tw/resource.asp。
（3）內政部消防署全球資訊網，取至http://www.nfa.gov.tw/index.aspx。
（4）臺南市政府消防局網站，取至http://www.tcfd.gov.tw/tcfd/download.asp?nsub=J0A300。
（5）李維森，「災害防救體系」科學發展， 410期，第56-58頁，2007年2月。
（6）災害防救法施行細則，中華民國九十八年一月十六日內政部台內消字第 0980820525 號令修正發布施行。
（7）協助執行災害防救工作民間志願組織認證辦法，中華民國九十年六月一日內政部（90）台內消字第9086638號令訂定發布施行。
（8）災害防救團體或災害防救志願組織登錄辦法，中華民國九十七年十一月十四日內政部台內消字第 0970824477 號令訂定發布施行。
（9）民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法，中華民國九十七年十一月十四日內政部台內消字第 0970824478 號令修正發布施行。
（10）內政部消防署「充實民間救難團體及救難志願組織裝備器材長程計畫」。
（11）內政部消防署100年辦理民間救難團體評鑑實施計畫。
（12）桃園縣政府消防局第三屆「政府服務品質」參獎申請書。
（13）義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法，中華民國九十六年八月二十八日內政部台內消字第 0960824828 號令修正發布。
（14）桃園縣義勇消防人員福利濟助辦法。
（15）桃園縣核發義消慰問金基準。
（16）桃園縣政府消防局100年度義消訓練計畫。
（17）桃園縣政府災害防救團體登錄審查要點。

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