垃圾焚化底渣再利用品質管理執行問題分析之研究

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研究生：	李勇敏 Yung-min Li
論文名稱：	垃圾焚化底渣再利用品質管理執行問題分析之研究 The Investigation of Bottom Ash Recycling Quality Management and Implementation Issues
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
論文出版年：	2013
畢業學年度：	101
語文別：	中文
論文頁數：	156
中文關鍵詞：	品質管理、底渣、再利用、ISO 9001 、ISO 14000
外文關鍵詞：	Resource Management, Bottom Ash, Recycling, ISO 9001, ISO 14000
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我國為應國際趨勢，積極推動資源永續循環與節能減碳等相關政策，
落實國內資源永續循環利用，行政院於102 年1 月核定行政院環境保護署
提出「資源永續循環利用推動計畫」，底渣再利用為資源永續循環一大目標，
因此如何提升底渣使用於公共工程比例，有賴於底渣再利用處理後品質的
穩定，解除工程機關與施工單位疑慮。
由公共工程品管制度、ISO 9001 品質管理系統及ISO 14000 環境管理
系統概念下，檢討目前再利用機構及地方主管機關推動底渣再利用品質管
理現況，經資料收集彙整分析提出再利用機構執行底渣再利用品質管制及
地方主管機關執行品質保證等問題，並提出改善對策。
以道路工程案例查證底渣再利用於道路基層、底層及面層級配料物理
特性及鋪設後以IRI 及PCI 進行成效分析，再利用機構做好品質管理提供
穩定的料源，地方主管機關做好品質保證，工程單位做好施工品質，進而
提升底渣使用於公共工程比例，以達資源永續再利用目標。

In following international trends, this country actively
promotes the usage and distribution of sustainable resources to
reduce carbon emissions and to comply with the relevant policies in
the implementation on the recycling of domestic resources. The
Executive Yuan approved the Environmental Protection Agency (EPA)
proposal on the “sustainable resource recycling” in the year 2013.
Bottom ash recycling is a major goal on sustainable resource
distribution.Its enhancement and usage in public infrastructure
depends on the reuse of treated bottom ash quality and stability,
and the resolution of construction uncertainty.
The quality control of the public works abides by the ISO 9001
quality management system and the ISO 14000 environmental management
systems concept. These are currently under review with local
recycling agencies and local authorities in a bid to promote the
bottom ash recycling management system. The pooled analysis data
collection studied the implementation of bottom ash recycling in its quality control and assurance as performed by local authorities and
other related issues with proposed improvement measures.
In the verification of bottom ash reuse in road works, the
physical characteristics of the surface and sub-surface material
make-up of PCI and IRI provide for effective analysis. This provides
for quality management agencies to provide good, stable source
material for local authorities and engineering units, thus enhancing
bottom ash recycling used in public works and achieving sustainable
resource recycling targets.

摘 要 .............................................................. I
Abstract .......................................................... II
誌 謝 ............................................................. IV
目錄............................................................... V
圖目錄 .......................................................... VIII
表目錄 ............................................................. X
第一章 緒論 ........................................................ 1
1 研究動機 .................................................... 1
2 研究目的 .................................................... 3
3 研究方法 .................................................... 3
4 研究流程 .................................................... 4
第二章 文獻回顧 .................................................... 5
1 底渣特性 ................................................... 5
1.1 底渣來源 ............................................. 5
1.2 底渣組成 ............................................. 7
1.3 底渣物理性質 ......................................... 8
1.4 底渣化學性質 ........................................ 10
2 底渣再利用處理技術 ........................................ 11
2.1 國內再利用處理技術 .................................. 11
2.2 國外再利用處理技術 .................................. 13
3 國內外底渣再利用現況 ...................................... 13
3.1 國內各縣市委託底渣再利用狀況 ........................ 13
3.2 國內底渣再利用狀況 .................................. 15
3.3 國外底渣再利用狀況 .................................. 17
4 國內底渣再利用管理制度 .................................... 21
4.1 底渣再利用管理制度演進 .............................. 22
4.2 垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式 .................... 27
5 小結 ...................................................... 33
第三章 底渣再利用品質管理執行現況分析 ............................. 35
1 底渣再利用三級品管規範 .................................... 35
1.1 再利用機構品質管制系統(第一級)規範 .................. 35
1.2 地方主管機關品質保證系統(第二級)規範 ................ 36
1.3 中央主管機關品質查核系統(第三級)規範 ................ 37
2 再利用機構品質管制執行現況 ................................ 38
2.1 成立品管組織 ........................................ 38
2.2 管理責任 ............................................ 39
2.3 底渣進廠品質管制 .................................... 40
2.4 整廠操作維護 ........................................ 43
2.5 污染防治計畫 ........................................ 45
2.6 再利用產品品質管制機制 .............................. 50
2.7 不合格品之管制 ...................................... 62
2.8 內部稽核作業 ........................................ 63
2.9 文件紀錄管理 ........................................ 64
3 地方主管機關品質保證執行現況 .............................. 65
3.1 成立監督組織 ........................................ 65
3.2 監督作業方式及頻率 .................................. 65
3.3 審查再利用機構之品質計畫並監督執行 .................. 67
3.4 審查再利用機構之作業方式並監督執行 .................. 67
3.5 抽驗再利用產品品質 .................................. 71
3.6 抽查再利用流向 ...................................... 72
3.7 抽驗（查）結果如不符合規定 .......................... 73
3.8 建立文件紀錄管理系統 ................................ 73
4 中央主管機關品質查核質執行現況 ............................ 74
4.1 查核小組組成 ........................................ 74
4.2 查核評鑑之重點項目 .................................. 74
4.3 查核評鑑作業方式 .................................... 77
5 底渣再利用網路申報系統 .................................... 80
5.1 底渣再利用之網路申報相關法規 ........................ 81
5.2 底渣再利用網路申報系統概述 .......................... 82
6 底渣再利用執行品質管理之問題態樣 .......................... 84
6.1 再利用機構執行品質管制評鑑意見態樣 .................. 84
6.2 地方主管機關執行品質保證評鑑意見態樣 ................ 85
7 小結 ...................................................... 86
四章 公共工程品質管理制度 ......................................... 87
1 國際標準組織(ISO)品質管理系統 ............................. 87
1.1 ISO 9001 品質管理系統 ................................ 87
1.2 ISO 14000 環境管理系統 ............................... 91
1.3 全面品質管理(Total Quality Management, TQM) ......... 95
2 公共工程品管制度演進 ...................................... 96
2.1 初創期（民國79~83 年） .............................. 96
2.2 發展期（民國84~88 年） .............................. 97
2.3 改進期（民國89~97 年） .............................. 98
2.3 成熟期（民國97 年至今） ............................. 99
3 公共工程三級品管制度 ..................................... 100
3.1 施工品質管制系統 ................................... 102
3.2 施工品質保證系統 ................................... 102
3.3 施工品質查核機制 ................................... 102
4 底渣再利用產品導入公共工程材料品質管理 .................. 103
4.1 再利用機構自主品管 ................................. 103
4.2 營造廠一級品質管制 ................................. 104
4.3 主辦機關二級品質保證 ............................... 106
4.4 主管機關三級品質查核 ............................... 107
5 小結 ..................................................... 107
第五章底渣再利用品質管理問題改善對策及工程案例分析 ............... 108
1 法規面之改善對策 ......................................... 108
1.1 研擬垃圾焚化底渣之國家標準CNS ...................... 108
1.2 施工綱要規範探討與建議 ............................. 108
2 制度面之改善對策 ......................................... 109
2.1 建立再利用機構內部三級品管組織 ..................... 109
2.2 建立PDCA 品質管制制度 .............................. 111
2.3 落實ISO 9001 認證 .................................. 112
2.4 縣市政府公共工程優先使用 ........................... 112
3 執行面之改善對策 ......................................... 112
3.1 提升再利用機構底渣再利用處理製程 ................... 112
3.2 再利用機構與下游廠商企業合作 ....................... 113
3.3 底渣再利用地點管制 ................................. 113
3.4 提升地方主管機關品質監督 ........................... 115
4 底渣再利用產品物理特性及應用道路鋪面工程案例分析 ......... 116
4.1 底渣再利用產品之物理特性分析 ....................... 116
4.2 道路鋪面設計 ....................................... 124
4.3 道路鋪設級配粒料品質查證 ........................... 125
4.4 萬里道路鋪設工程成效分析 ........................... 130
5 小結 ..................................................... 135
第六章 結論與建議 ................................................ 136
1 結論 ..................................................... 136
2 建議 ..................................................... 137
參考文獻 ......................................................... 139
                                

1. 行政院環境保護署，中華民國環境保護統計年報，民國100 年。
2. 行政院環境保護署，「資源永續循環利用推動計畫」，民國102年。
3. 林志棟、袁家偉及楊宗哲，「焚化爐底碴之再利用」，鋪面工程會刊，
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4. 黃錦明，「建立一般廢棄物焚化底渣再利用決策方法論之研究」，國立
臺灣大學，博士論文，民國95年。
5. 林志棟、陳世晃、雷揚中及宋柏勛，「焚化爐底灰應用於鋪面工程之研
究」，鋪面工程會刊，第6卷第一期，1~6頁，97年3月。
6. 陳育聖及李維峰，「焚化爐底灰應用於鋪面工程之研究」。
7. 張蕙蘭，「國外焚化底渣再利用介紹」。
8. 行政院環境保護署，「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，民國101
年。
9. 林翔，「公共工程品管制度檢討」，國立成功大學，碩士論文，民國94
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10. 邱奕恭，「落實公共工程施工自主檢查策略之研究」，國立中央大學，
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11. 林慶璋，「公共工程全生命週期施工階段品質管理提昇策略」，國立中央大學，碩士論文，民國99年。
12. GB/T 19001-2008/ISO 9001:2008質量管理體系要求。中國標準出版社，
民國98年。
13. ISO 9001:2008質量管理體系培訓課程。SGS-CSTC，民國99年。
14. 經濟部標準檢驗局，「CNS12681」，民國98年1月修訂。
15. 行政院公共工程委員會，「公共工程施工品質管理作業要點」，民國96
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16. 林昆林，「全面品質管理、知識管理與學習型組織整合模組之構建」，
國立中正大學，碩士論文，民國89年。
17. 潤隆建設股份有限公司，「品質管制計畫書」，第七版，民國101年12
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19. 公共工程委員會，施工綱要規範，民國92年。
20. 雷揚中，「焚化爐底灰應用於鋪面工程之研究」，國立中央大學，碩士
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21. 洪境聰、張家瑞、林志棟，『路面帄坦度量測儀器技術比較』，ARAN
檢測車技術研討會，pp.5-1∼5-13，中華民國88 年4 月。
22. 交通部科技顧問室，『鋪面成效檢測車開發之研究』，中華民國88年2
月。
23. US Army Corps of Engineers Construction Engineering Research
Laboratory “The Practical Use of Paver in Planning Programming,
and Developing Projects for Pavement Maintenance and Repair”,
Technical Report M-86/04, 1986.
24. WILES, C.C.,“Municipal Solid Waste Combustion Ash State-of-the
knowledge,”Journal of Hazardous Materials, (1996)
25. 營建署，市區道路管理維護與技術規範手冊研究。
26. 林志森 ,「國際環境管理標準ISO 14000現況及我國因應措施」,民國85
年,http://www.epa,gov.tw/iso 14000/0813-14.htm
27. Sturm,A. & Upasena,S. "Implementing an Environmental Management
System", ISO 14000 InfoCenter WWW專
刊,http://www.ait.ac.th/AIT/som/as/ISO14000/index.htm,1996

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