政府採購法第三十六條第一項規定，機關辦理採購，得規定投標廠商之基本資格。於同條第二項又規定，特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格。然而，為了避免不當限制競爭而採用「特殊或巨額門檻」之方式，限制達到門檻之採購案始得設定特定資格，造成資格設定之斷層，並使機關無法依照該條第一項依招標標的之特性以及實際需求，設定投標廠商資格，以致於無法達成保障採購品質之目的；故以避免不當限制競爭為目的所採用之限制方式，不可違悖設定投標廠商資格之目的。本研究以此觀點出發，收集國內外資格設定相關文獻，整理分析後發現，以市場調查方式，收集廠商資料作為設定資格內容與門檻之參考依據，不但可降低資訊不對稱情形，對採購之負面影響，更是避免不當限制競爭之最好方式；因此，本研究提出一套建議修正方式，取消特殊或巨額門檻以及限制資格門檻之限制，以市場調查作為設定資格之必要程序，讓投標廠商資格設定回歸案件實際需求，同時能達到避免不當限制競爭之目的。

According to Article 36 of the Government Procurement Act, a procuring entity may prescribe basic qualifications of tenderers based upon actual needs. From the same article, for special procurement or huge amount procurement which must be contracted to suppliers with substantial experience, performance record, manpower, financial capability, equipment, etc., specific qualifications for tenderers may be prescribed. It means that only for special procurement or huge amount procurement, an entity can prescribe specific qualifications of tenderers. The purpose of setting the thresholds of special or huge amount procurement is to prevent an entity restrains competition unduly. Therefore, a gap of qualification appears in the provision, and which might force an entity giving up prescribing qualifications of tenderers based upon the characteristics of the procurement and actual needs for procurements not meeting the thresholds. This contradiction within the article may lead to unguaranteed quality of procurement. In this research, according to the foreign literature referenced, the best way to prevent an entity restraining competition unduly is to prescribe qualifications of tenderers in accordance with market survey for potential tenderers upon work experience, financial capability, etc.
It is proposed in this study to make some revision on Article 36 and other related regulations to delete the thresholds of special procurement and huge amount procurement to allow the procuring entity establishing qualification for tenderers based on actual needs and practical market survey. This will also serve the purpose of preventing the entity to restrain competition unduly.

【1】行政院公共工程委員會，「政府採購法令彙編」，87年6月。
【2】行政院公共工程委員會，「政府採購申訴案例彙編」，94年4月。
【3】行政院公共工程委員會，「政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析研究報告」，93年9月。
【4】立法院公報，「院會記錄」，第87卷20期2969號上冊28～214頁，87年
【5】立法院公報，「院會記錄」，第91卷10期3206號中冊536～604頁，91年
【6】「中華人民共和國招標投標法」，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會議通過，88年
【7】「中華人民共和國政府採購法」，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會議通過，91年
【8】林志豪，「政府採購之最適競爭門檻金額決定」，佛光人文社會學院經濟學研究所碩士論文，91年
【9】周明慧，「營造業之產業特質及產品異質性探討」，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，92年
【10】唐國盛，「政府採購法律應用篇」，永然文化出版有限公司，88年10月。
【11】周連生，「國道工程廠商資格預審模式建立之探討」，中華大學土木工程學系碩士論文，92年
【12】陳雅琪，「公共工程投標廠商資格審查制度之研究」，國立台灣科技大學營建工程技術學系碩士論文，88年
【13】黃國立，「訂定技術服務採購案廠商特定資格之探討」，土木工程技術，90年
【14】董珮娟，「由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購」，國立台灣大學碩士論文，86年
【15】廖志祥，「現行公共工程招標制度與政府採購法招標制度之比較研究」，國立交通大學經營管理研究所碩士論文，88年
【16】廖宗盛，「公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究」，國立臺灣大學土木工程學研究所博士論文，91年
【17】羅昌發，「政府採購法與政府採購協定論析」，元照出版有限公司，93年10月。
【18】魏杰，「軍事工程招商資格之研究」，國防大學中正理工學院軍事工程研究所碩士論文，91年
【19】”Federal Acquisition Regulation”, General Services Administration Department of Defense National Aeronautics and Space Administration, 2005
【20】”Prequalification Document for Procurement of Works and User’s Guide”, The Word Bank,2002
【21】”Procurement of Works”, The Word Bank, 2003
【22】Abdulaziz A. Bubshait and Kamal H. Al-Gobali, ”Contractor Prequalification in Saudi Arabia.” J. Mgmt. in Engrg., ASCE,12(2), 1996.
【23】Jeffrey S. Russell and Miroslow J. Skibniewski, ”Decision Criteria in Construction Prequalification.” J. Mgmt. in Engrg., ASCE,4(2),1998.
【24】Jeffrey S. Russell, ”Model for Owner Prequalification Process.” J. Mgmt. in Engrg., ASCE,6(1),1990.
【25】Paul G. Carr, ”Investigation of Bid Price Competition Measured through Prebid Project Estimates, Actual Bid Prices, and Number of Bidders.” J. Constr. Engrg. And Mgmt., ASCE,131(11),2005.
【26】Zedan Hatush and Martin Skitmore,” Criteria for Contractor Selection.” Department of Surveying, University of Salford, UK,1996
【27】全國法規資料庫網站，http://law.moj.gov.tw/。
【28】行政院主計處網站，http://www.dgbas.gov.tw/。
【29】行政院公共工程委員會網站，http://www.pcc.gov.tw/。
【30】台灣省政府公報網際網路查詢系統http://www.tpg.gov.tw/stgogweb/。
【31】公共工程委員會企字第09500164390號函
【32】蘇明通，「專家訪談紀錄（一）」，工程會企畫處副處長，2006
【33】廖宗盛，「專家訪談紀錄（二）」，水利署副署長，2006
【34】專家座談會紀錄，2006