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研究生： 黃全成
Chuan-cheng Huang
論文名稱： 都會型道路管理機制躍升之研究 以桃園縣政府為例
The Study on Roadway Management Mechanism Enhancement in a Metropolis, Taking Taoyuan County Government as an Example
指導教授： 林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
論文出版年： 2013
畢業學年度： 101
語文別： 中文
論文頁數： 152
中文關鍵詞： 路平專案 、道路管理機制 、友善幸福城市
外文關鍵詞： Road-Smoothing Project, road management mechanism, friendly happy city
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    • 自民國97 年10 月全國所推動「路帄專案」將於101 年12 月告一個段
    落，且現今適逢中央組織再造及桃園縣將於103 年正式升格為直轄市，面對
    全國民眾皆垢病的路帄問題，如何在有限的經費資源及人力下，就原轄管縣、
    鄉道與原公所負責的市區道路管透過整體道路管理機制躍升變革，全面將道
    路養護管理水準提升以符合民眾用路品質的期待，是現階段桃園縣政府必頇
    面對的問題。
    本次研究方式主要為透過將現有的道路管理法令及外國市區道路養護
    管理制度精義彙集分析，再將最近兩個性質較為接近的直轄市(台北市及新
    北市)之現有道路管理機制進行比較，並用問卷調查瞭解用路人對現階段道
    路管理機制之接受程度與較不能接受之課題。
    最後進行全盤考量，在有限的資源下，提出一套都會型道路管理機制精
    進方案(包含道路管理維護法規、道路管理管理組織、道路管理各項作業實
    施策略、道路管理系統整合模式、道路管理考評辦法)，予都會型政府作為
    如何發揮最大的管理效能，提供最佳的道路服務品質，成為一流的友善幸福
    城市之躍升方案參考。

    The Road-Smoothing Project that was launched in October 2008 arrived to
    a term in December 2012. The central government is currently restructuring itself,
    and Taoyuan City Government is planning to become a municipality directly
    under the jurisdiction of the central government. The issue that Taoyuan City
    Government currently deals with is how to implement the Road-Smoothing
    Project with limited budget and manpower, and to enhance its management
    mechanism with institutions that were already established in its county and
    townships, so that the quality of the roads would be what people expected it to
    be.
    This thesis analyzes current road management rules in Taiwan as well as
    foreign road maintenance and management institutions. It also compares the road
    management mechanism of Taipei City and New Taipei City and probes whether
    road users accept or not the current road management mechanism.
    This thesis eventually proposes a plan to enhance road management
    mechanism (including road management laws, road management organizations,
    road management implementation strategy, road management integration model
    and road management evaluation) to municipality governments so that they
    could be as efficient as they could be, and provide the best road service quality.
    This thesis is also a suggestion for municipalities to help them become a city
    friendly to road users.

    摘要 ......................................................................................................................... I ABSTRACT .......................................................................................................... II 誌謝 ...................................................................................................................... III 第一章 緒論 .......................................................................................................... 1 1.1 研究背景 .................................................................................................. 1 1.2 研究目的 .................................................................................................. 1 1.3 研究範圍 .................................................................................................. 2 1.4 研究方法與流程 ...................................................................................... 2 第二章 文獻回顧 .................................................................................................. 4 2.1 中央道路主管機關組織調整方向分析 .................................................. 4 2.1.1 中央機關組織調整緣貣 ...................................................................... 4 2.1.2 行政院組織法方略與法源 .................................................................. 6 2.1.3 推動機制及法案修正進度 .................................................................. 9 2.1.4 內政部營建署組織業務分配 ............................................................ 12 2.2 目前道路管理法令及考評方式探討 .................................................... 14 2.2.1 國內各級道路養護管理主管機關劃分 ............................................ 14 2.2.2 公路法與市區道路條例有關道路管理養護條文 ............................ 17 2.2.3 國內各級道路考評方式分析 ............................................................ 20 2.3 現階段桃園縣道路管理機制分析 ........................................................ 23 2.3.1 桃園縣道路管理組織架構與養護方式分析 .................................... 24 2.3.2 路帄專案執行分析 ............................................................................ 28 2.3.3 桃園縣道路挖掘控管機制 ................................................................ 34 2.3.4 桃園縣政府減少人手孔政策 ............................................................ 39 2.4 道路管理系統運用實例回顧 ................................................................ 44 2.4.1 台北市政府道路管理系統運用實例回顧 ........................................ 44 2.4.2 新北市烏來區公所道路管理系統實例回顧 .................................... 47 2.5 國外道路管理系統制度分析 ................................................................ 50 2.5.1 美國道路維護管理策略 .................................................................... 50 2.5.2 日本道路維護管理策略 .................................................................... 52 2.5.3 歐洲-英國道路維護護管理策略 ....................................................... 54 第三章 直轄市道路管理維護現況探討 ............................................................ 56 3.1 台北市及新北市道路管理組織探討 .................................................... 56 3.1.1 台北市道路管理組織分析 ................................................................ 56 3.1.2 新北市道路管理組織分析 ................................................................ 58 3.1.3 台北市及新北市道路管理資源比較 ................................................ 59 3.2 台北市及新北市道路管理法令探討 .................................................... 61 3.2.1 台北市及新北市市區道路管理法令分析 ........................................ 61 3.2.2 台北市及新北市道路挖掘管理法令分析 ........................................ 62 3.3 台北市及新北市道路巡修養護機制探討 ............................................ 63 3.3.1 台北市及新北市市區道路管理法令分析 ........................................ 63 3.3.2 台北市及新北市道路養護作業探討 ................................................ 65 3.4 台北市及新北市道路考評稽核機制探討 ............................................ 67 3.4.1 台北市政府道路養護管理考評方式 ................................................ 67 3.4.2 新北市政府道路養護管理考評方式 ................................................ 69 3.4.3 台北市及新北市政府道路養護管理考評方式比較 ........................ 70 第四章 桃園縣現行道路管理機制之民眾接受度分析 .................................... 71 4.1 道路管理機制問卷來源及內容 ............................................................ 71 4.1.1 道路管理機制問卷修正說明 ............................................................ 71 4.1.2 道路管理機制問卷題目內容摘要說明 ............................................ 72 4.2 道路管理機制問卷分析統計結果 ........................................................ 73 4.2.1 研究問卷調查表之分析定義 ............................................................ 73 4.2.2 問卷調查統計結果 ............................................................................ 74 4.2.3 道路管線施工至正式修復時間改善對策 ........................................ 75 4.2.4 提昇民眾對夜間道路施工接受度改善對策 .................................... 77 4.3 問卷日後持續發展構思 ........................................................................ 78 第五章 桃園縣政府道路管理機制精進方案 .................................................... 79 5.1 修改道路管理維護法規 ........................................................................ 79 5.1.1 桃園縣市區道路管理規則建議修改方案 ........................................ 79 5.1.2 桃園縣道路挖掘管理自治條例建議修改方案 ................................ 80 5.1.3 桃園縣道路基金收支保管及運用辦法建議修改方案 .................... 90 5.2 建立完善的道路管理組織 .................................................................... 90 5.2.1 桃園縣道路管理養護重新分工劃分原則 ........................................ 91 5.2.2 桃園縣道路管理養護組織再造建議方案 ........................................ 93 5.2.3 設立養工業務督導小組建議方案 .................................................... 94 5.3 訂定各項道路養護作業實施策略 ........................................................ 96 5.3.1 訂定道路養護管理可行採購策略 .................................................... 96 5.3.2 訂定道路改善工程有效的規劃設計策略 ........................................ 97 5.3.3 訂定道路改善工程施工前準備策略 ................................................ 98 5.3.4 訂定道路改善工程施工中品質監控策略 ...................................... 101 5.3.5 訂定道路改善工程完工驗收及檢討策略 ...................................... 102 5.3.6 訂定道路巡查派工搶修策略 .......................................................... 103 5.3.7 訂定道路挖掘管制及修復策略 ...................................................... 104 5.4 桃園縣相關道路管理系統整合運用 .................................................. 105 5.4.1 道路挖掘管理系統功能及架構 ...................................................... 105 5.4.2 公共設施圖資查詢系統功能及架構 .............................................. 108 5.4.3 行動道路查報APP 系統功能及架構 ............................................. 111 5.4.4 開發道路管理資訊系統整合及運用 .............................................. 114 5.5 建立一套完整的道路養護管理考評辦法 .......................................... 118 5.5.1 道路養護管理考評的對象分類 ...................................................... 118 5.5.2 道路養護管理考評成員組成 .......................................................... 118 5.5.3 道路養護管理考評項目 .................................................................. 119 5.5.4 道路養護管理考評時間 .................................................................. 124 5.5.5 道路養護管理考評獎懲作法 .......................................................... 124 5.6 精進方案日後發展方向 ...................................................................... 126 第六章 結論與建議 .......................................................................................... 127 6.1 結論 ...................................................................................................... 127 6.2 建議 ...................................................................................................... 128 參考文獻 ............................................................................................................ 129 附錄 .................................................................................................................... 132 附錄一 道路管理機制之研究初擬問卷 ...................................................... 132 附錄二 道路管理機制之研究正式問卷 ...................................................... 134 附錄三 道路挖掘統計表 .............................................................................. 136

    1. 行政院組織改造主題網網址：ttp://www.rdec.gov.tw/mp14.htm。彈性鬆
    綁行政組織組織設計多元化—中央行政機關組織基準法部分條文修正
    草案說明—行政院研究發展考核委員會。民國98 年4 月。
    2. 行政院組織改造主題網網址：ttp://www.rdec.gov.tw/mp14.htm。行政院
    組織改造後續規劃作業。
    3. 2013-02-04 01:27 中國時報【唐筱恬、李明賢／台北報導】。
    4. 交通部，公路路線設計規範，民國90 年。
    5. 交通部，公路法，民國92 年。
    6. 內政部，市區道路管理條例，民國92 年。
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    壇-提昇人性化道路品質策略之探討研討會，國立中央大學土木工程學
    系，中壢，民國99 年。
    9. 朱惕之、郭吉生，「推動道路帄整方案說明」，2009。
    10. 陳文德，「台灣地區道路管理維護精進策略之研究（以桃園縣為例）」
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    11. 行政院公共工程委員會，「推動道路帄整方案」，民國97 年10 月。
    12. 臺工字第0970045542 號函。
    13. 行政院公共工程委員會，「路帄推動改善作法」行政院公共工程委員會101.12.19 工程管字第10100471561 號函。
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    25. 台北市道路挖掘管理自治條例，民國95 年。
    26. 新北市道路挖掘管理辦法，民國101 年。
    27. 臺北市政府工務局新建工程處，「臺北市道路維護檢討」民國101 年3月。
    28. 曾國嵐，「新北市路帄專案執行情形」，民國101 年9 月。
    29. 黃茗宏，「新北市道路挖掘管理相關規定與執行情形」，民國101 年3
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    30. 台北市政府道路養護及管理績效考評要點，民國100 年。
    31. 新北市政府道路養護管理執行計畫考評要點，民國100 年。
    32. 桃園縣之交通部公路養護考核養護績效報告，民國102 年。

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