九二一地震後，諸多關於救災制度之問題逐漸浮現，不單於九二一地震中顯示我國慰助措施的不完善，於往後之災難中亦可顯現不成熟處，致糾紛和爭議不斷。重大災害發生後；欲達迅速及完善之救災，定要有完善的慰助制度。關於慰助制度的訂定，非一朝一夕可完成，完善之慰助制度須符合國情需求，及參考先進國家制度，藉由過去救災經驗，不斷的汲取及改善，方有完善的可能。
本研究將針對災後慰助措施之標準、範圍、適法性及缺失處做深入探討，並將慰助措施詳加分類，釐清補助對象及補助目的，減少爭議之發生。透過文獻回顧方式，整理我國當初於九二一制定的救災措施及國外制定的救災措施與制度，相較下，找出我國制度不合理及缺失之處，建議未來關於慰助措施可發展之方向及需改善之處，訂出更適合我國國情之措施。期在未來能以最完善之制度面臨災難的發生，以迅速、效率、完善之制度來保障民眾，並結合民眾與政府雙方之力量，達到迅速、效率、合理、完善之目的。

After the Chi-Chi Earthquake (September 21, 1999), many problems related to the hazard rescue mechanism in Taiwan emerged. In the several natural hazards happened following the Earthquake, it has become more obvious that the existing Refugee Comforting and Assistance Program (RCAP) was incomprehensive, immature, and prone to disputes. It is very important to have a more comprehensive RCAP to support effective hazard rescue operation.
This study tries to explore the standards, coverage, and legitimacy of the existing RCAP and to categorize and clarify the difficulties associated with the mechanism.
Through literature review, the existing RCAP in Taiwan were compared with the similar systems operated in Japan and US. A more reasonable for establishing a comprehensive system is suggested. It is expected that the results presented in this study can serve as a good reference to the government when the related legal framework is to be revised in the future.

參考文獻
1、 邱靜儀，廖俊松（2001.6月），”921震災慰補助金政策執行之研究-以埔里鎮為例”，暨南國際大學公共行政與政策學系。（頁83～103）。
2、 潘順能，江大樹（2000.7月），”九二一震災政府社會救助政策之探討”，暨南國際大學公共行政與政策研究所（頁80～81）。
3、 張聖杰，”地方政府推動社區救災之初研”，國立台北科技大學土木與防災研究所碩士論文，民92。
4、 陳秀靜，（2002），”九二一震災災後生活重建工作之研究”，東海大學社會工作學系研究所碩士論文。
5、 葉秀珍，（2003.1月），”九二一震災區生活狀況與社會福利需求之評估”，國立中正大學社會福利系，（頁9-2～9-13）。
6、 李忠義（1999），”慈濟與官方臨時住宅之規格比較”，中國時報，10月3日3版。
7、 九二一重建會全球資訊網，（2002.12月），”九二一地震災後住宅重建之調查與檢討期末報告”，（頁11～16）。
8、 行政院公共工程委員會（1999.9.26），”震災安置計畫”，（頁6）。
9、 曾能君，袁國寧（2002.1月），”集集大地震後我國地震保險經營之未來方向”，逢甲大學保險學系碩士班，（頁78～79）。
10、 九二一重建會全球資訊網，（2003.1月），”九二一地震災區生活狀況與社會福利需求之評估”（頁8-1～9-17）。
11、 盧淑芬（2004.6月），”震災後建築物處理政策之研究-以臺北市執行「921集集大地震為例」”，台灣科技大學建築研究所。
12、 郭介恒、丘昌泰、張家春、楊聿儒，”重大天然災害後財政金融援助措施與災害救助機制之研究”，內政部消防署。
13、 社區發展季刊104期，”九二一震災與社會福利工作實務”，（頁20）。
14、 謝志誠（2000），”九二一災後重建Q&A”，全國民間災後重建聯盟 ，（頁48～50，134～136）
15、 陳崇賢（2001），”重大災害搶救動員體制之研究”，國立台北科技大學土木與防 災研究碩士論文。
16、 林鴻志（2000年1月），”九二一集集大地震震災調查建築物耐震能力評估修復補強專輯” 中華民國建築師公會全國聯合會。
17、 曾輩滇（1997，3月），”美國對重大災害重建之財務支援措施”，行政院經濟建設委員會。（頁25~27）
18、 原地起厝篇，「http://www.921fund.org.tw/qapdf/921qa010.pdf」，（頁1）。
19、 主席，夏漢民董事長（1999.10.2），”從921震災看國內現行災害防救體系研討會” ，（頁5）。
20、 吳崑茂（前重建會副執行長），”從白河大地震到集集大地震”中央日報（93/12/15，第十二版）。
21、 陳敦源，我國全民健康保險部分負擔制度之成效探討，世新大學行政管理學系，（頁3～4）。
22、 網路學習資源-地震的時空分佈網站，「http://140.115.123.30/921/teach/93.11.12」。
23、 內政部社會司網站，「http://www.moi.gov.tw/dsa/93.12.10」。
24、 政府因應921震災措施網站，「http://kbteq.ascc.net/archive/thu/5/t6-1.html/93.9.19」。
25、 中國翻譯網站之社會安全福利制度，「http://www.chinatranslate.net/big5/world/usa-guide/Life/welfare.htm/94.1.22」
26、 台北市政府社會局網站，「http://www.bosa.tcg.gov.tw/main/main.asp/94.3.12」。
27、 921地震數位知識庫網站，「http://921kb.sinica.edu.tw/scripts/erc921/index.asp?CID=301&View=&Index=50/93.9.7」，災後重建應強化整合節省資源 ，「http://db1.sinica.edu.tw/~textdb/test/921eq/txt/C0003/1231.txt/93.11.10」
28、 行政院主計處，「http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=12780&ctNode=2800/93.11.12」
29、 苦勞評論網站，「http://www.coolloud.org.tw/news/database/Interface/Detailstander-print.asp?I
D=33889/93.11.15」
30、 博訊網站，「http://peacehall.com/news/gb/pubvp/2004/08/200408270815.shtml/93.8.27」
31、 財團法人九二一震災重建基金會網站，「http://www.921fund.org.tw/94.2.3」
32、 台灣921與日本阪神大地震政府因應措施表網站，阪神、淡路大震災行政院訪問考察團報告（1995），「http://kbteq.ascc.net/archive/dgbas/dgbas03.html/94.2.1」
33、 建築技術規則對建築物之耐震規定 Ｑ＆Ａ『http://www.publicwork.tpc.gov.tw/i/331/faq.html/93.10.8』
34、 聯合報新聞網”2000/06/12 聯合報 這次也比照 921慰助，下次呢？”「http://921.sinica.edu.tw/12/news/8906122.html/94.3.7」
35、 921震災問卷調查統計1~17(a)「http://kbteq.ascc.net/archive/kyit-da/kyit-da01.html/94.5.1」
36、 內政部營建署網站，「http://www.cpami.gov.tw/index.php/93.10.15」。
37、 行政院公共工程委員會全球資訊網，『http://www.pcc.gov.tw/~jsp/main_web/main_web.htm/93.10.22』。
38、 hitnet新聞網站”東勢「碑」痛 紙鶴祈93-09-22“
「http://times.hinet.net/SpecialTopic/930921-921/6776817.htm/93.11.26」
39、 臺北市政府災害防救政策白皮書，「http://www2.tfd.gov.tw/policy/white_paper.html/94.3.7」。
40、 九二一重建會全球資訊網，「http://www.921erc.gov.tw/9.9.16」。
41、 行政院原住民委員會網站，「http://www.apc.gov.tw/official/94.4.30」。
42、 行政院即時新聞網，「http://www.ey.gov.tw/web92/wap/Wc2af94aeb8d75.htm/93.12.12」。
43、 電子化政府入口網，「http://www.gov.tw/93.11.12」。
44、 台中縣東勢鎮921賑災各界捐款基金管理委員會網站，「http://www.taichung.gov.tw/921/921/index.htm/93.8.10」。
45、 台北市政府網站，「http://www.taipei.gov.tw/93.11.10」。
46、 台北縣政府網站，「http://www.tpc.gov.tw/93.11.10」。
47、 中時電子報網站，「http://forums.chinatimes.com.tw/report/921_rebuild/88101215.htm/93.11.1」。
48、 經濟部水利署網站，「http://www.wra.gov.tw/93.11.25」。
49、 行政院有關地震處理情形(九月廿一日至卅日)網站，「http://www.ey.gov.tw/earth/880921_880930.htm/93.11.25」。
50、 展雲幸福契約『市場分析表』費用比較表，「http://www.3900.com.tw/main_06_4.htm/93.12.1」。
51、 台北市社會局，「http://www.dosw.tcg.gov.tw/main/main.asp/93.12.2」。
52、 財政部網站，「http://www.mof.gov.tw/93/12/19」。
53、 台灣產物保險，「http://www.tfmi.com.tw/ec/news/newsitem.do?id=49&type=N/93/12/19」。
54、 行政院金融督導管理委員會保險局，「http://www.ib.gov.tw/mp.asp?mp=1/93.12.19」。
55、 友聯產物保險公司，「http://www.unionins.com.tw/Union_EschoolShare_Detail.asp?es_rfnbr=14/93 .12.20」。
56、 產險公司營運-財物控管與巨災保險-研討會紀要，「http://www.iiroc.org.tw/Abstract%20of%20Seminar.doc/93.12.21」。
57、 《福利體系與整合》回顧反省與展望網站，「http://kbteq.ascc.net/archive/thu/1/thu1-2.html/94.1.5」。
58、 樂施會-無窮校園網站，「http://www.npo.org.tw/NPOInfo/index3-4a.asp/94.1.5」。
59、 資源e能找-重大災變問題分析，「http://www.enable.org.tw/res/res-i-4.htm/94.1.5」。
60、 雅虎理財網站，「http://tw.money.yahoo.com/050421/37/1hmb.htm/94.3.30」