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研究生： 彭忠禮
Chung-Li Peng
論文名稱： 消 防 志 工 協 助 災 害 管 理 之 探 討— 以 新 竹 市 為 例
Management of Disaster Support of Hsin Chu City''s Volunteer Firefighters
指導教授： 李維森
Wei-Sen Li
林志棟
Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 工學院 - 土木工程學系在職專班
Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度： 100
語文別： 中文
論文頁數： 150
中文關鍵詞： 區域聯防 、社區防災 、消防志工 、災害管理
外文關鍵詞： zone defense, community disaster, fire volunteers, disaster management
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    • 台灣地區地理位置特殊，人口密集，土地過度開發，加上全球氣候暖
    化，使得各種災難頻傳。在現今政治環境與社會氛圍，「唯民是寶」成為執
    政者施政的中心思想。行政機關常說「民眾的小事情就是政府的大事情」，
    在「政府力量有限，民間資源無窮」的情形下，政府如何就各民間消防志
    工組織進行督導、管理、訓練、整合等，使其發揮組織績效，運用於災害
    管理工作，是一值得探討的課題。
    本研究透過消防、義消、婦女防火宣導隊、鳳凰志工隊及民間災害防
    救組織成員的訪談，探討新竹市消防志工協助災害管理工作的困境，並據
    以提出相關的規劃與建議，包括：消防志工結合社區，推動社區防災意識。
    整合民間災害防救組織，明確任務分工。強化災害防救相互支援協定，落
    實區域聯防機制。建立竹科、企業、民間團體相互支援合作平台。樹立公
    私夥伴關係，建構常態性跨業界災害服務聯盟。強化地方政府應變功能，
    降低全面性國軍依賴度。

    The varieties of disasters are frequently reported in Taiwan due to the
    geographical position, densely populated, over-exploitation of land, and global
    warming. In today，s political environment and society, “people are treasure” and
    “the people，s things are the big things in the case of government forces”. These
    have become a central idea of executive authorities. However, “the
    government’s power is limited, but the people，s power is infinite.”It is necessary
    to study the importance of how government can supervise, organize, manage,
    train, and integrate the volunteer firefighters under disaster management and
    help them bring their performance into full play.
    This study is to discuss the difficulty of what Hsin Chu City，s volunteer
    firefighters are facing while assisting the disaster rescue. The interviews were
    from the fire bureau, volunteer firefighters, Women’s Fire Prevention Team, and
    the Phoenix ambulance volunteer team. Based on their experience to plan and
    suggest improvements on disaster management it includes: volunteer firefighters
    along with the communities to help promote people，s awareness of disaster
    preventions, integrate disaster prevention and protection groups from volunteers
    with a clear segregation of duties, strengthen mutual support agreements among
    local governments, public enterprises, and practice zone defense, establish a
    cooperative platform between Hsin Chu Science Park, enterprises, and
    volunteers, launch a public-private partnership to construct a Disaster Service
    Alliance of inter-industry normality, reinforce the ability of contingencies of
    local governments, and reduce the comprehensive dependence on national army.

    目錄 摘要 .......................................................... i ABSTRACT .................................................. ii 誌謝 ........................................................ iii 目錄 ......................................................... iv 圖目錄 ..................................................... viii 表目錄 ........................................................ x 一、緒論 ...................................................... 1 1-1 研究動機 .............................................. 1 1-2 研究目的 .............................................. 3 1-3 研究範圍與限制 ........................................ 4 1-3-1 研究範圍 .......................................... 4 1-3-2 研究限制 .......................................... 5 1-4 研究方法 .............................................. 5 1-4-1 文獻分析法 ........................................ 5 1-4-2 參與觀察法 ........................................ 6 1-4-3 歸納分析法 ........................................ 6 1-4-4 改良式焦點訪談法 .................................. 6 1-5 研究流程 .............................................. 9 二、文獻回顧 ................................................. 10 2-1 消防志工協助災害管理法令依據 ........................ 10 2-1-1 災害防救法及施行細則 ............................. 10 2-1-2 民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助 v 救災事項實施辦法(2008.11) ......................... 10 2-1-3 災害防救團體或災害防救志願組織登錄辦法(2008.11) .. 11 2-1-4 消防法(2011.12) .................................. 11 2-1-5 義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法(2007.8) ......... 12 2-2 災害管理的意涵 ....................................... 13 2-3 災害防救體系與防救計畫 ............................... 16 2-3-1 我國災害防救體系 ................................. 16 2-3-2 災害防救計畫 ..................................... 23 2-4 消防志工介紹 ......................................... 25 2-4-1 義勇消防人員 ..................................... 26 2-4-2 鳳凰志工 ......................................... 30 2-4-3 災害防救組織 ..................................... 31 2-5 區域聯防機制 ......................................... 33 2-5-1 區域聯防法令依據 ................................. 33 2-5-2 美日等國區域聯防機制 ............................. 34 2-5-3 我國區域聯防機制 ................................. 35 三、現況分析 ................................................. 37 3-1 新竹市災害潛勢分析 ................................... 37 3-1-1 地震災害 ......................................... 37 3-1-2 颱洪災害 ......................................... 41 3-1-3 毒性、化學物災害 ................................. 44 3-1-4 火災、爆炸 ....................................... 46 3-2 新竹市災害防救運作體制 ............................... 47 vi 3-2-1 新竹市災害防救會報 ............................... 47 3-2-2 新竹市災害應變中心 ............................... 49 3-2-3 災害防救委員會 ................................... 50 3-2-4 災害防救辦公室 ................................... 51 3-3 新竹市消防戰力與動員分析 ............................. 53 3-3-1 新竹市消防局組織編制 ............................ 53 3-3-2 新竹市消防救災資源 ............................... 57 3-4 新竹市消防志工組織任務與權責分析 ..................... 59 3-4-1 義勇消防人員 ..................................... 59 3-4-2 鳳凰志工隊 ....................................... 62 3-4-3 災害防救團體 ................................... 65 3-5 消防志工協助災害管理工作項目 ......................... 71 3-6 新竹市區域聯防機制 ................................... 72 3-6-1 縣市政府層級區域聯防協定 ......................... 73 3-6-2 非縣市政府層級區域聯防協定 ....................... 74 3-6-3 災害防救相互支援實例探討 ......................... 75 四、訪談規畫設計 ............................................. 81 4-1 訪談方法 ............................................. 81 4-2 訪談對象 ............................................. 82 4-3 訪談問題設計 ......................................... 83 4-4 訪談結果分析 ......................................... 88 4-4-1 組織結構 ......................................... 89 4-4-2 組織功能 ......................................... 95 vii 4-4-3 組織協調與衝突 ................................... 98 4-4-4 教育訓練 ........................................ 105 4-4-5 管考與福利 ...................................... 109 4-5 建構民間組織參與災後復原重建平台 .................... 115 4-5-1 非營利組織參與災害救助復原重建面臨的困境 ........ 115 4-5-2 美國志願組織災難行動聯盟簡介 .................... 116 4-5-3 建構民間團體救災網絡聯盟 ........................ 117 五、結論與建議 .............................................. 119 5-1 結論 ................................................ 119 5-2 建議 ................................................ 120 參考文獻 .................................................... 124 附錄 ........................................................ 128 viii 圖目錄 圖1-1 世界銀行災害高風險評估報告 ............................. 2 圖1-2 研究流程圖 ............................................. 9 圖2-1 災害防治工作週期 ...................................... 16 圖2-2 臺灣省天然災害防救及善後處理辦法時期災害防救體制 ....... 18 圖2-3 災害防救方案時期防救災體制 ............................ 19 圖2-4 災害防救法第一階段防救災體制 .......................... 21 圖2-5 中央與地方災害防救體系組織架構圖 ...................... 23 圖2-6 中央災害防救業務計畫表 ................................ 24 圖2-7 緊急救護案件成長圖 .................................... 31 圖3-1 新竹市轄內活動斷層分佈圖 .............................. 41 圖3-2 新竹市水災災害潛勢地圖 ................................ 43 圖3-3 新竹市毒化災潛勢地圖 .................................. 45 圖3-4 新竹市96-100 年火災案件統計圖 ......................... 47 圖3-5 新竹市防災辦公室組織圖 ................................ 53 圖3-6 新竹市消防局組織編制圖 ................................ 55 圖3-7 主要都會區消防人力與人口比統計圖 ...................... 56 圖3-8 新竹市義消總隊組織圖 .................................. 61 圖4-1 志工組織結構是否符合需求意見統計圖 .................... 89 圖4-2 人員編制是否符合需求意見統計圖 ........................ 90 圖4-4 成員遴選方式是否符合需求意見統計圖 .................... 92 圖4-5 協助災害管理任務分工是否明確意見統計圖 ................ 95 圖4-6 協勤時間及人力是否有效掌控意見意見統計圖............... 96 ix 圖4-7 志工團隊與消防局互動情形意見統計圖 .................... 99 圖4-8 志工團隊橫向聯繫情形意見統計圖 ........................ 99 圖4-9 協勤時與消防機關是否發生衝突意見統計圖 ............... 100 圖4-10 志工團隊功能是否重疊意見統計圖 ...................... 101 圖4-11 志工人員角色是否重疊意見統計圖 ...................... 101 圖4-12 志工組織自主訓練是否符合災害管理需求意見統計圖 ....... 106 圖4-13 志工組織自主訓練是否符合災害管理需求意見統計圖 ....... 107 圖4-14 消防局對志工組織的管考機制是否符合需求意見統計圖 ..... 109 圖4-15 志工組織內部的管考機制是否符合需求意見統計圖 ......... 110 圖4-16 消防局提供之福利措施是否符合需求意見統計圖 ........... 111 圖4-17 工團體內部之福利措施是否符合需求意見統計圖 ........... 112 x 表目錄 表 3-1 新竹縣市歷史重大地震災害表 ............................ 40 表3-2 90 年至100 年新竹市淹水事件統計表 ...................... 44 表3-3 新竹市災害防救會報組織表 .............................. 49 表3-4 主要都會區消防人力與人口比統計表 ...................... 56 表3-5 美、日與台灣主要都市消防人力配置一覽表 ................ 57 表3-6 新竹市消防局消防車輛統計表 ............................ 59 表3-7 96 年至100 年新竹市義消協助火災搶救統計表 .............. 62 表3-8 新竹市鳳凰志工隊協勤統計表 ............................ 64 表3-9 新竹市轄內災害防救志願組織統計表 ...................... 69 表3-10 新竹市災害防救團體主要裝備器材清冊 ................... 70 表3-11 新竹市民間災害防救團體協統計表 ....................... 71 表3-12 消防志工協助災害管理相關工作分工表 ................... 72 表3-13 新竹市災害防救相互支援協定統計表（地方政府間） ........ 74 表3-14 新竹市政府簽訂災害防救相互支援協定書單位一覽表 ........ 75 表3-15 新竹市災害防救社會福利資源網絡 ....................... 75 表4-1 訪談對象一覽表 ........................................ 83 表4-3 人員編制是否符合災害管理任務需求意見統計表 ............. 90 表4-4 成員遴選方式是否符合災害管理任務需求意見統計表 ......... 91 表4-5 成員遴選資格是否符合災害管理任務需求意見統計表 ......... 92 表4-6 協助災害管理任務分工是否明確意見統計表 ................ 95 表4-7 協勤時間及人力是否有效掌控意見統計表 .................. 96 表4-8 志工團隊與消防局互動情形意見統計表 .................... 98 xi 表4-9 志工團隊橫向聯繫情形意見統計表 ........................ 99 表4-10 協勤時與消防機關是否發生衝突意見統計表............... 100 表4-12 志工人員角色是否重疊意見統計表 ...................... 101 表4-13 志工組織自主訓練是否符合災害管理需求意見統計表 ....... 105 表4-14 消防局辦理教育訓練是否符合災害管理需求意見統計表 ..... 106 表4-15 消防局對志工組織的管考機制是否符合需求意見統計表 ..... 109 表4-16 志工組織內部管考機制是否符合需求意見統計表 ........... 110 表4-17 消防局提供之福利措施是否符合需求意見統計表 ........... 111 表4-18 志工團體內部之福利措施是否符合需求意見統計表 ......... 112

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