國軍老舊眷村改建工程現況困難問題處置效能之研究

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研究生：	王慕舜 Mu-Shun Wang
論文名稱：	國軍老舊眷村改建工程現況困難問題處置效能之研究 A Study of Problem Handle Efficiency in present of the Aged Military Family Dependant Villages’ Reconstruction
指導教授：	李建中 Jian-Jhong Li
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度：	95
語文別：	中文
論文頁數：	114
中文關鍵詞：	處置手段、處置策略、困難問題、眷村改建、處置參與單位
外文關鍵詞：	Reconstructing Aged military family dependant vi
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國軍老舊眷村改建工程為國內同步於各縣市、離島執行之重大工程之一，自86年立法通過執行以來，推動過程多涉及各縣市政府都市計畫、建管行政與法令規章不一、土地使用與眷戶需求整合困難等諸般問題，已影響改建進度推動。
為有效且深入瞭解實際問題與處置情形，提供實用的參考作法與，本研究以案例分析法（Case study & analysis）蒐整自87年至94年底止、52處改建基地所遇困難問題案件計1,128項，依工程常用管制報表紀錄內容呈現之目的特性，經由分類、統計後將文字轉換為可量化資訊，再以資料庫形態作有系統的探討與比較分析；探討內容包括問題類型、處置策略、處置手段、處置參與單位及處置時程之現象探討、改善與建議等，以供作執行與決策單位對後續待改建工程作法之參考依據，藉以提昇改建效率。
經本研究發現，現況4種改建方式中、歷經8個執行階段，計有13類型困難問題、12類型處置策略、15類型處置手段、9類型處置參與單位，經由相互比較分析後，相關數據顯示諸多現象，具有提醒、預警、防範、複製、學習等效果，可提供後續改建工程執行所遇困難問題處置之參考作法與經驗，具有簡化處置程序、縮短處置時程，提高處置效率等功能。

The aged military family dependant villages’ reconstruction is one of the significant construction projects executing in most counties in Taiwan and islands nearby. After the reconstruction regulation was come into force by the Legislative Yuan in 1997, many problems, were run into face, relating to (1) urban planning, building administration, and regulations are different in counties, (2) land use and demand opinions of family dependants are hard to integrate. The reconstruction progress is highly influenced by them.
In order to (1) understand the real problems and handling situations effective and deeply, and (2) put forward practice handle approaches as reference, this study adopts the Case study and analysis as research methodology to collect 1,128 problem cases in all the 52 reconstruction sites from 1998 to the end of 2005. The cases, according to the purposes and features present from the construction control records in usual, were classified and counted to transfer from text to quantized information, and then were systematic investigated and comparing analyzed in database form. The investigations include the phenomenon discussion and improvement suggestion of types of problems, handle strategies, handle approaches, relating departments, handle durations, were gave as a basis of reference in the future for executing and decision-making departments of reconstruction projects to improve reconstruction efficiency.
It was found in this study there are 13 types of problems, 12 handle strategies, 15 handle approaches, and 9 relating departments in 8 executing stages and 4 reconstruction ways now. After comparing analysis, it shows many cases have the phenomenon of remind, early warning, precaution, reproduction, and study. It provides many experiences and approaches as reference for handling problems of reconstruction in the future, therefore, simplifies the handle process, shortens the handle duration, and improves the handle efficiency.

圖目錄	Ⅳ
表目錄	Ⅵ
第一章  緒論	1
1研究動機與目的	1
2研究範圍與限制	2
3研究方法與流程	3
4論文章節架構	5
第二章  眷村改建工程介紹	6
1.前言	6
2.眷村改建工程生命週期	6
3.眷村改建工程緣起	8
4.眷村改建工程概述	10
5眷村改建工程相關法規	14
6眷村改建工程運作機制與作業流程	23
6.1國軍老舊眷村改建工程執行組織架構	24
6.2國軍老舊眷村改建工程執行作業流程	26
7.眷村改建工程執行方式	27
7.1國防部自辦總包	28
7.2國防部自辦統包	28
7.3委託營建署代辦總包	28
7.4委縣市政府代辦統包	29
第三章  國軍老舊眷村改建工程執行現況分析	31
1.眷村改建工作執行流程介紹	31
2.現況執行整體情形	31
2.1.計畫安置能量	32
2.2.各縣市分佈情形	33
2.3.眷改土地開發情形	35
2.4.安置方式與執行情形	37
2.4.1.領款自行安置	38
2.4.2.購置民間市場成屋	39
2.4.3.遷購國（眷）宅	40
2.4.4.興建住宅	41
2.5.各縣市興建住宅分佈情形	45
2.6.興建住宅執行規模、案數與方式	46
2.7.現有人力與專業能力現況[分析	47
3.機關執行公務之法規使用情形	49
4.機關行政執行事項	50
4.1現況檢討	50
4.2.綜合說明	53
第四章  眷改工程困難問題分析與探討	54
1.案例分析方法與架構	54
1.1.分析方法	54
1.2.分析方法與模式架構	54
2.困難問題事件案例資料特性與彙整	55
2.1.困難事件案例基本資料建立	55
2.2.資料來源與資訊轉換特說明	58
2.3.困難問題事件案例彙整說明	59
2.4.案理資料比較	72
2.5.困難事件案例資料庫建構與探討架構	73
2.6.困難問題處置時程比較	74
3.困難問題事件之整體分析與探討	74
3.1.問題與處置項目探討	74
3.2.綜合探討	75
4.困難問題分析	76
4.1.眷改工程困難數與四種執行方式比較	76
4.2.眷改工程執行流程之各階段比較	77
4.3.眷改工程的「困難類型」比較	79
4.4.眷改工程「困難類型」探討情形	81
5.處置策略分析	82
5.1.眷改工程困難處置策略與四種執行方式比較	82
5.2.眷改工程執行方式之各階段處置策略比較	83
5.3.眷改工程執行方式之「處置策略類型」統計比較	85
5.4.眷改工程的處置策略探討情形	86
6.困難事件之處置手段分析	87
6.1.眷改工程困難處置手段與四種執行方式比較	87
6.2.眷改工程執行方式之各階段處置手段比較	87
6.3.眷改工程執行方式之「處置手段類型」統計比較	89
6.4.眷改工程的「處置手段」探討情形	90
7.困難處置與單位處置時程分析	91
7.1.眷改工程困難處置參與單位（人員）與四支種執行方式	91
7.2.眷改工程執行方式之各階段處置參與單位（人員）比較	92
7.3眷改工程執行方式之「處置參與單位（人員）類型」統計比較	93
7.4眷改工程的「處置參與單位（人員）」探討情形	95
8.困難問題處置執行時程分析	96
8.1.眷改工程執行四類模式之處置時程與統計比較	96
8.2.眷改工程已完工案例事件處置手段執行天數比較	101
8.3.總期程與處置天數的關係探討	102
9.綜合分析	104
9.1.困難問題部分	104
9.2.處置策略部分	104
9.3.處置手段部分	104
9.4.處置參與單位部分	105
9.5.處置執行時程分析	105
9.6.執行單位分析	106
第五章  結論與建議	107
1結論	107
1.1.重要現象探討.	107
1.2.曲線的分析探討	109
2建議	110
2.1.對工程主辦機關的建議	110
2.2.對中央主管與地方機關的建議	111
2.3.研究方法的推廣	111
2.4.後續待研究課題	112
參考文獻	113

                                

1. 行政院公共工程委員會，政府採購法，94
2. 行政院公共工程委員會，委託專案管理模式參考手冊，92
3. 行政院公共工程委員會，統包模式參考手冊，92
4. 行政院公共工程委員會，委託專案管理模式之工程進度及品質管理建置全生命週期工程管理機制研究報告，92
5. 行政院公共工程委員會，統包模式之工程進度及品質管理建置全生命週期工程管理機制研究報告，92
6. 國防部，國軍老舊眷村改建計畫，民93
7. 國防部，國軍老舊眷村改建統包制度廠商遴選階段執行作業要點，民89
8. 台北市政府，本府非工程單位工程管理問題之研究，市府建設專題研究，民87
9. 呂明芬，代辦工程專案執行成效評估之研究-以現行工程為例，中央大學營建管理研究所碩士論文，民93
10. 廖深利，以統包及專業營建管理為基礎之建築工程採購策略之探討-以南投縣政府建辦公大樓為例，朝陽科技大學營建工程系碩士在職專班碩士論文，民89
11. 陳仲立，民間參與國軍老究眷村改建之獎勵措施與誘因之研究，中央大學土木工程研究所碩士論文，民93
12. 廖宗盛，公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究，台灣大學土木工程研究所博士論文，民91
13. 林俊昌，眷村改建工程採用統包之探討，營建工程統包制度研討會，民89
14. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，89
15. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，90
16. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，91
17. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，92
18. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，93
19. 國防部總政治作戰局軍眷服務處，國軍老舊眷村改建工程窒礙問題月管制表，94

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