桃園台地在清代漢人拓墾以來，因同族群聚居自然形成南桃園與北桃園的區
分，北桃園六鄉鎮以閩南人為主，南桃園六鄉鎮以客家人為主，此南北桃園對立
的情形表現在分類械鬥上。日治時期的戶口調查，很明顯可看出南北客閩區分現
象。到1945 年中華民國政府統治時期，在1948 年二二八事件後為收覽人心，於
1950 年實施地方自治，使早已形成的閩客族群對立更加白熱化，因地方選舉更形
成閩客二元地方派系，尤其縣長一職行政資源充裕，更成為閩客雙方爭奪的目標。
在國民黨長期執政的威權統治下，為避免某一地方派系壯大威脅到其政權，
不讓任何一方派系獨大，也為了政治和諧，國民黨與地方派系協商下，達成一不
成文的君子協定，形成全台獨特的閩客輪政現象，為平衡閩客族群，在縣長與議
長人選，分由南北區不同族群人士出任，如此相安無事有35 年之久，中間雖曾出
現許信良脫黨參選一事，但執政半年就下台。
在地方選舉中，由當選的縣長及議員也可以看出影響桃園選舉的地方勢力，
有國民黨團組織，包括黨部組織、眷村、救國團、民眾服務站等。農民組織包括
農會、水利會、漁會等。經濟組織包括客運系統、金融系統、工會等，權力家族
以宗親會團結性最強。這些地方社團雖無南北之分，但大部分掌控在國民黨手中。
一般來說選舉層級越高，國民黨掌控的影響力越大，選舉層級越低則地方派
系主導權越大，但由桃園縣的縣長及議長當選人青一色是國民黨籍人士出任，可
知在戒嚴時期不准許人民組黨規定下，只有少數的無黨籍人士當選縣議員，在共
十三屆議會中，非國民黨籍的議員，都未超過40%。雖然民進黨在1986 年成立，
而民進黨議員出現要到1990 年的第十二屆議會，民進黨籍也只佔議員中的7.14%
相當少，1994 年的第十三屆議員中，民進黨籍議員佔11.67%稍多，但對整個縣政
仍沒有多少主導權。
其實在縣政事務上，不管是閩客、外省籍、原住民的議員，在縣政質詢時仍
以自己鄉鎮的利益為優先考量，儘量爭取本鄉的建設以繁榮家鄉。但縣長就有不
同考量，因是一縣之長，不論是南區或北區人士當選，其重大建設常要考量南北
平衡問題，所以常是南北各建一個。在其他縣市的重大建設常一縣市只有一個，
桃園縣卻特殊的出現二個的現象，如設立縣立文化中心分兩館而建、縣立完全中
學也是南北各一所、巨蛋體育館同樣南北各建一個、東西向快速道路也是南北各
一條、工業區的設立也平均分佈在南北兩區。雖然到後來因劉邦友縣長去世，使
一些政策未能實現，但在當初規劃時確實是南北各一，以收平衡南北之效，否則
不論是同黨籍議員，也會毫不留情的批評並爭取建設。
由閩客對北桃園、南桃園地方建設的爭取，最能看出閩客之爭。

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