統包工程範疇界定差異及其衍生契約變更爭議之研究

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研究生：	曾國棟 Kuo-tung Tseng
論文名稱：	統包工程範疇界定差異及其衍生契約變更爭議之研究 The Study on Scope Categorization and the Derived Change Order Disputes inTurnkey Contracts
指導教授：	謝定亞 Ting-Ya Hsieh
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木系營建管理碩士在職專班 Executive Master's Program in Construction Management, Department of Civil Engineering
畢業學年度：	100
語文別：	中文
論文頁數：	106
中文關鍵詞：	統包契約、履約爭議、政府採購法
外文關鍵詞：	Turn-Key, Settlement Mechanisms of Contract Disputes, Government Procurement Law
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執行統包契約，須揚棄傳統觀念。國內政府採購目前以統包方式辦理發包之案件日漸增加，而統包採購案件中亦確實有助提高採購效率及品質之功效。然而於統包履約實務中，往往因廠商及業主對於統包契約之性質、適用情形、風險分配及相關契約執行觀念有所誤解，再加以相關審監單位又係以傳統施工標或實作實算契約之觀念，來執行統包契約，以致於統包工程契約案件中執行上發生諸多範疇與計價之爭議，將統包總價承攬之概念有所扭曲，造成承商不願多做工作、業主不願多給錢，無法完全發揮統包之優點，為本研究之目的。
本研究對於政府採購法統包之基本觀念進行概要之分析，並整理目前統包實務中於細部設計審查、核定階段，常見工程數量表與單價分析核定所衍生之爭議問題，進行深入之研究與探討。
相關資料來自文獻回顧、業界履約中有關統包爭議議題、個案執行後衍生爭議，收集彙整成問卷調查題目、經問卷調查後統計分析，再參與法院判定相關案例佐證；以期研究結果能釐清統包工程之正確做法，使國內未來統包工程契約能朝良性之發展，並使統包工程之執行更能落實，政府採購法第24條之真正意義，及有助於業主與承商間，兼顧『安全、工期、品質、成本、環保』前題下，達到『公正、公平、合理』之互動。

Carrying out a turnkey contract must abandon conventional way of thinking. The domestic government procurements present an increasing percentage of turnkey cases. Turnkey purchase case is truly helpful to raise the purchase efficiency and quality. However, practically, the misunderstanding between the business and the proprietor about the nature, the suitable situation, the risk assignment and the related contract execution of turnkey contract as well as the competent authority’s improper supervision of turnkey cases as traditional construction contracts result in many valuation disputes and concept distortions for turnkey execution, which causes the business unwilling to do the work and the proprietor unwilling to pay out the money. The goal of this research is to explore the above mentioned issues.
This research conducted the outline analysis of basic concepts for government procurement turkey projects and collected practical cases to discuss the detailing examination, the checking stage, the common quantity sheet and disputes of unit price checking derivation.
Statistics analysis with questionnaire survey was conducted based on previous literature review, practical case execution disputes and related court verdicts. Conclusions of this research aims to define a clearly correct procedure for turnkey project, to lead future domestic turnkey projects a way of benign development, and to enable sound execution of turnkey projects following the government procurement law code 24th, achieving the fair, just and reasonable interaction between the business and the proprietor under the premise of security, time, quality, cost and environmental protection.

摘要  i
Abstract ii
誌謝  iii
目錄  iv
表目錄   vii
圖目錄  viii
第一章 緒論 1
1-1 研究動機 1
1-2 研究目的 2
1-3 研究方法 2
1-4 研究範圍 3
1-5 研究流程圖 4
第二章 文獻回顧  5
2-1「統包」基本觀念  5
2-1-1 統包工程契約優缺點比較  6
2-1-2 國內相關法令探討  7
2-1-3 統包契約相關法律問題之探討  7
2-2 工程數量表 8
2-2-1 圖說(drawings) 9
2-2-2 規範(specifications)  9
2-2-3 數量(bill of quantities)  10
2-3 總價契約、實作計量契約、一式計價 11
2-3-1 數量若有增減，是否變更單價。  16
2-3-2 詳細價目表內容不充分或不合理所造成之報酬認定問題  16
2-3-3 變更  18
2-4 統包契約衍生爭議之回顧 19
2-4-1 爭議之特性  19
2-4-2 爭議發生之原因  20
2-4-3 工程契約爭議之型態  21
2-4-4 工程契約之爭議  22
2-5 小結  23
第三章 統包工程範疇界定差異及其衍生契約變更爭議之研究  25
3-1 總價契約 25
3-2 價金調整約款之比較 26
3-2-1 因項目增減之價金調整  27
3-2-2 因數量增減之價金調整  29
3-2-3 因政府行為之價金調整  30
3-2-4 因不可歸責於廠商事由之價金調整  30
3-2-5 因減價收受之價金調整  31
3-3 工程數量表編制及送審過程爭議探討 31
3-3-1 設計圖說之內容  31
設計圖說【張博森，2003】。  32
3-3-2 統包工程數量表組成之架構如下  32
3-3-3 細部設計圖完成審查後，於詳細數量表製作及於業主審查過程中意見如下：(T
工地為例)   32
3-3-4 單價分析表於業主審查過程中意見如下：   33
3-3-5(T 工地為例)因現場施工誤差，造成業主以減價收受爭議範例：  35
3-4 確認適用統包方式辦理發包條件 38
3-4-1 統包契約之工作範圍界定與契約變更  39
3-4-2 概括性需求規範所衍生之爭議  40
3-4-3 細部設計核定後，承商是否仍有權變更原有設計？   42
3-4-4 統包契約計價爭議問題  43
3-4-5 現場情況差異風險之分配問題  45
3-5 小結  47
第四章 統包工程範疇界定差異及其衍生契約變更爭議個案研究與問卷調查資料編制  48
4-1 細部設計圖說與PCCES 送審時程 48
4-1-1 PCCES 送審時程 48
4-1-2 綜整工程數量表與業主有關工程採購承攬契約  49
4-1-3 契約總價條款  50
4-2 個案分項工程案例說明 51
4-2-1 案例一/取得政府機關證照許可後開工前之風險 51
4-2-2 案例二/廠商於統包工作範圍內，因工程實際現況與業主提供地籍資料符 52
4-2-3 案例三/概括性需求規範所衍生之爭議 53
4-2-4 案例四/現場情況差異風險之分配問題 53
4-2-5 案例五/B6、B7 廢棄土物處理規定，與投標時相關規定不符 55
4-2-6 案例六/於統包承攬契約文件內容中未標明，但業主以滿足需求為由要求 55
4-3 問卷調查資料編制 56
4-4 小結  62
第五章 統包工程契約範疇界定差異及其衍生契約變更爭議解決對策之提出與驗證  63
5-1 問卷調查結果 63
5-2 依上述問卷調查彙整統計分析如下：  80
5-3 統包契約訂約及履約應注意事項 84
5-3-1 統包契約之變更  85
5-4 案例參考判決 86
5-4-1 案例判決結論  89
5-5 結論  90
第六章 結論與建議  92
6-1 研究目的之結論及建議 92
6-2 建議  94
參考文獻   95
一、中文參考文獻  95
二、英文參考文獻  96
三、附錄   96

                                

一、中文參考文獻
1.林文盛，「公共工程統包制度之研究」，國立台灣工業技術學院碩士論文， 1994。
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3.林曉男，「工程總價承攬契約漏項爭議之研究」，朝陽科技大學，碩士論文，2007。
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7.陳建宇，「政府採購異議、申訴、調解實務」，頁234~243，永然文化出版股份有限公司，2003年8月。
8.李家慶，「工程法律與索賠實務」，頁36~41，中華民國仲裁協會，2004年9月。
9.王伯儉，「工程人員契約法律實務」，頁45~55，永然文化出版股份有限公司，1996年。
10.陳建宇，「投標廠商如對投標文件有任何疑義時，應於七日前以書面函件向業主提請解釋，逾時概不受理」等文句，頁234~243。
11.王伯儉，「工程人員契約法律實務」，頁45~55。
12.陳秋華，「漏項」，寰瀛法律事務所，工程法律實務研析，頁139~152，元照出版有限公司，2004年12月。
13.張宏節、江苑臻，「公共工程總價承攬契約數量差異問題研究」，月旦法學雜誌第103期，頁122~132，2003年12月。
14.陳國書，「公共工程履約爭議處理之研究」，國立中山大學企管學系研究所，碩士論文，2003。
15.林美惠，「營建工程爭議索賠探索(1)(2)」技師月刊」，第23、25期，2002。
16.楊英君，「公共工程履約爭議處理制度之研究」，國立台科大學營建工程技術研究所，碩士論文，1999。
17.藍秉強，「木柵捷運工程仲裁案論工程遲延免責約款及風險分配」，東吳大學法律研究所，碩士論文，2003。
18.游瑞榮，「台北捷運工程糾紛仲裁研究」，國立台灣大學土木工程學系研究所，碩士論文，2002。
19.李家慶，「統包工程衍生爭議型態」，2002。
20.顧美春，「工程契約風險分配常見爭議問題之研究」，國立交通大學科技法律研究所，碩士論文，2003。
21.張博森，「公共建築工程統包PCM設計管理」，國立成功大學建築學系，碩士論文，2003。
22.政院農業委員會水土保持局第 X 工程標知。
23.寰瀛法律事務所，工程法律實務研析五。
24.寰瀛法律事務所，工程法律實務研析(五)第2章契約價金(上)給付與調整P74。
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二、英文參考文獻
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註2：Tilley，P.A.＆McFallan，S.L.,Design and Documentation Quality Survey,CSIRO,2000.
註3：Wallace,I.N.D.,Hudsons Building and Engineering Contracts,1th ed.,1995.

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