公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究

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研究生：	林建志 Chen-Chih Lin
論文名稱：	公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究 Study of Turnkey Procurement for Public Construction Projects Development and Remedies
指導教授：	林志棟 Jyh-Dong Lin
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 土木工程學系在職專班 Executive Master of Civil Engineering
畢業學年度：	93
語文別：	中文
論文頁數：	133
中文關鍵詞：	公共工程、統包工程、最有利標、採購策略
外文關鍵詞：	Procurement Strategy, The Most Advantageous Tender, Public Construction Project, Design/Build Project
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公共工程以統包方式辦理採購，雖可改善傳統發包方式之設計期程長、
施工界面複雜、低價搶標、施工品質低落等缺點，惟目前全國各機關以統包
方式辦理招標，以非工程專責機關辦理之統包案件最多。因非工程專責機
關，其編制內並無工程專業人員，或專業人員編制不足，致無法勝任統包採
購之備標與評選、設計圖說審查、施工監造及驗收等工作，造成執行過程諸
多缺失，影響公共工程執行效率。
本研究結果提出公務部門辦理統包案件於客觀條件分析、招標及
決標方式之前置作業選擇、備標文件準備、招標及決標辦理過程及履
約管理等五個階段執行缺失之各項矯正意見，並以審計人員之觀點，
提出公務部門執行統包工程應行改進事項供各機關執行統包工程參
考。

Use of the turnkey procurement for public construction works can improve the
defects caused by traditional procurement methods, such as overly long design periods,
complex working interfaces, and awards resulting in unreasonably low price bids and
poor quality work, etc. Currently, most national entities that conduct turnkey
procurement have a shortage of personnel with engineering and other required
backgrounds. Under such circumstances, the entities do not have the capability to
perform turnkey procurement in areas such as bid preparation, design and drawing
review, supervising and inspecting the supplier’s performance, etc. Eventually, such a
lack of qualified personnel within the procuring entity may lead to inefficiency and
faulty construction.
In our research, from the auditor’s standpoint, we found that there are five phases
of turnkey procurement, including: pre-solicitation phase, which includes analysis of
circumstances, tendering procedures and award principles; tender documentation
preparation phase; tender phase; award phase; and performance management phase, as
well as providing recommendations to all entities conducting turnkey procurement.

第一章 緒論..........................................................................................................................1
1-1 研究背景與動機.......................................................................................................1
1-2 研究目的...................................................................................................................3
1-3 研究範圍與限制.......................................................................................................4
1-4 研究方法與流程.......................................................................................................4
第二章 文獻回顧..................................................................................................................7
2-1 國內外統包的定義...................................................................................................7
2-2 業主與統包商組成架構.........................................................................................12
2-3 國內統包法規探討.................................................................................................14
2-4 適合以統包方式辦理之工程案件類型.................................................................20
2-5 統包工程的優缺點比較分析.................................................................................21
2-5-1 對業主之效益..............................................................................................21
2-5-2 對統包商之效益..........................................................................................22
2-5-3 對業主之問題點..........................................................................................24
2-5-4 對統包商之問題點......................................................................................25
2-6 實施統包工程問題分析及探討.............................................................................26
2-6-1 主辦機關方面..............................................................................................26
2-6-2 統包商方面..................................................................................................26
2-7 統包及最有利標相關碩博士論文.........................................................................29
2-8 小結.........................................................................................................................31
第三章 公務機關執行統包工程現況分析與問題探討....................................................33
3-1 國內公務部門執行統包案件統計分析.................................................................33
3-1-1 統包案件決標件數及金額..........................................................................33
3-1-2 統包工程決標資訊比較分析......................................................................35
3-1-2-1 以工程招標機關區分........................................................................35
3-1-2-2 以工程標案區分................................................................................39
3-1-2-3 以採購金額級距區分........................................................................40
3-1-2-4 以招標方式區分................................................................................41
3-1-2-5 以決標方式區分................................................................................42
3-1-2-6 以決標標比區分(預算與決標價比值).............................................43
3-1-2-7 以投標廠商家數分析........................................................................44
3-2 國內統包工程執行現況結論及尚待改進事項.....................................................45
3-2-1 統包工程執行現況結論..............................................................................46
3-2-2 國內統包工程尚待改進事項......................................................................46
3-3 小結.........................................................................................................................48
第四章 公務部門執行統包工程缺失矯正及作業程序探討............................................49
4-1 統包工程缺失案例探討.........................................................................................49
4-2 統包工程缺失態樣改正及作業程序探討.............................................................52
4-2-1 統包工程客觀條件分析及作業程序..........................................................52
4-2-2 統包工程招標及決標前置作業選擇及作業程序......................................57
4-2-3 統包工程備標文件準備及作業程序..........................................................60
4-2-3-1 投標須知訂定之注意事項................................................................64
4-2-3-2 統包工程契約設計與建造規範之要求............................................65
4-2-3-3 承包商資格之訂定............................................................................69
4-2-3-4 押標金及保證金之訂定....................................................................70
4-2-3-5 最有利標評審標準之訂定................................................................70
4-2-4 統包工程招標及決標辦理過程及作業程序..............................................73
4-2-4-1 採購評選委員會組成應行注意事項................................................79
4-2-4-2 採購評選委員會審議過程應行注意事項........................................80
4-2-4-3 決標結果之公告及簽約....................................................................81
4-2-4-4 其他招、決標過程應行改進事項....................................................81
4-2-5 統包工程履約管理及作業程序..................................................................83
4-2-5-1 設計階段............................................................................................86
4-2-5-2 施工階段............................................................................................89
4-3 小結.........................................................................................................................97
第五章 結論與建議............................................................................................................98
5-1 結論.........................................................................................................................98
5-2 後續研究建議.......................................................................................................103
參考文獻..............................................................................................................................104
附錄.....................................................................................................................................107
一、統包最有利標相關論文......................................................................................107
二、監察院糾正統包最有利標案例介紹..................................................................115
表目錄
表2-1 國內外相關文獻對統包之定義彙整表......................................................8
表2-2 營造業法、建築法、建築師法及技師法與統包採購相關之條文表....15
表2-3 統包工程對業主、施工廠商及設計廠商之效益表................................24
表2-4 統包工程對業主、施工廠商及設計廠商不利因素表............................26
表2-5 業主、施工廠商及設計單位執行統包工程衍生問題彙整表................28
表2-6 統包相關文獻之彙總整理表....................................................................29
表3-1 民國89 年至93 年公務部門工程類統包案件決標件數及金額表........34
表4-1 統包案件遭監察院糾正缺失類別統計表................................................50
表4-2 統包工程各缺失類別統計項數表............................................................52
表4-3 統包工程客觀條件分析執行缺失及改正措施彙整表............................52
表4-4 統包工程客觀條件分析缺失態樣彙整表................................................53
表4-5 統包工程招標及決標前置作業選擇執行缺失及改正措施彙整表........57
表4-6 統包工程招、決標方式前置作業選擇缺失態樣彙整表........................57
表4-7 統包工程備標文件準備執行缺失及改正措施彙整表............................60
表4-8 統包工程備標文件準備執行缺失態樣彙整表........................................62
表4-9 統包工程主要備標文件之內容大綱彙整表............................................63
表4-10 統包工程投標須知及工程契約應行載入事項彙整表..........................64
表4-11 設計建造(D&B)契約及設計建造與供應安裝(EPC)契約的比較表......66
表4-12 設計建造(D&B)契約之內容提要表........................................................67
表4-13 最有利標評選應行注意事項提要表......................................................71
表4-14 統包工程招標及決標辦理過程執行缺失及改正措施彙整表..............73
表4-15 統包工程招標及決標辦理過程執行缺失態樣彙整表..........................77
表4-16 採購評選委員會組成應行注意事項提要表..........................................79
表4-17 採購評選委員會審議過程應行注意事項提要表..................................80
表4-18 統包工程履約管理執行缺失及改正措施彙整表..................................83
表4-19 統包工程履約管理執行缺失態樣彙整表..............................................85
表4-20 統包商品質計畫主要內容及審查重點表..............................................86
表4-21 主辦機關審查統包商細部設計重點彙整表..........................................87
表4-22 設計進度管理應辦事項彙整表..............................................................88
表4-23 設計品質管理步驟彙整表......................................................................88
表4-24 施工管理階段之各項應辦事項提要表..................................................90
附錄表2-1 統包案例基本資料表.......................................................................116
附錄表2-2 統包案例選商方式比較表...............................................................116
附錄表2-3 統包案例廠商資格規定比較表.......................................................117
附錄表2-4 國立東華大學學人宿舍第二期工程被糾正缺失詳表...................121
附錄表2-5 台北榮民總醫院科技大樓停車場被糾正缺失詳表.......................125
附錄表2-6 中壢市公所公一及公九公園工程被糾正缺失詳表.......................129
圖目錄
圖1-1 研究流程......................................................................................................6
圖2-1 EPC 統包契約與D&B 統包契約之比較圖.................................................11
圖2-2 兼具設計與施工之大型統包商執行架構圖............................................13
圖2-3 以細部設計廠商為主合約商或以施工廠商(屬負責細部設計或供應及
安裝之廠商)為合約商之執行架構圖...........................................................13
圖2-4 與統包採購相關法令之彙整圖................................................................16
圖2-5 政府採購法母法中與統包相關法令之解析圖........................................17
圖2-6 統包實施辦法條文相關性解析圖............................................................18
圖2-7 最有利標評選辦法條文解析圖................................................................19
圖3-1 公務部門每年統包工程決標件數及金額比較圖....................................34
圖3-2 以中央部會辦理統包案件件數統計表....................................................37
圖3-3 以地方政府辦理統包工程件數統計圖....................................................37
圖3-4 以各工程專責機關辦理統包工程件數比較圖........................................38
圖3-5 以各非工程專責機關辦理統包工程件數比較圖....................................38
圖3-6 統包工程以標案分類區分之統計圖........................................................40
圖3-7 統包工程以採購金額級距區分之件數及金額統計圖............................41
圖3-8 統包工程以招標方式區分之案件數統計圖............................................42
圖3-9 統包工程以決標方式區分之件數及金額統計圖....................................43
圖3-10 統包工程以決標價與預算價之比值統計圖..........................................44
圖3-11 統包工程以投標廠商家數分析其決標件數統計圖..............................45
圖3-12 統包工程以投標廠商家數分析其決標金額統計圖..............................45
圖4-1 統包工程評估階段之工作流程圖............................................................56
圖4-2 統包工程案件決標流程圖........................................................................59
圖4-3 最有利標決標流程圖................................................................................78
圖4-4 統包工程設計管理流程圖........................................................................95
圖4-5 施工階段品質管理相關性流程圖............................................................96

                                

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28.台北市建築師公會公共關係委員會新世紀建築師論壇系列動二「建築師面對統包工程趨勢
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31.羅維、顏敏仁「統包制度對我國營建業設計與施工垂直整合化之影響」行政院國家科學委
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33.余文德、邱威仁「公共工程統包最有利標專案管理案例探討--南投縣政中心統包工程之經
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37.吳銜桑、羅維「公共工程統包(D/B)採購策略發展趨勢與基本認知」營建管理季刊45 期民
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38.黃世傑「工程顧問與營建廠商承辦統包案件的省思」工程 73 卷12 期民國89 年12 月頁
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