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研究生: 邵雅雯
Ya-wen Shao
論文名稱: 「跨域加值公共建設財務規劃方案」與推動案例之探討
Study of Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning and its Projects
指導教授: 姚乃嘉
Nie-Jia Yau
口試委員:
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 工學院 - 土木系營建管理碩士在職專班
Executive Master's Program in Construction Management, Department of Civil Engineering
論文出版年: 2015
畢業學年度: 103
語文別: 中文
論文頁數: 88
中文關鍵詞: 跨域加值公共建設財務規劃自償率
外文關鍵詞: Cross-Field Value-Adding, Public Works, Financial Planning, Self- Liquidation Ratio
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  • 政府為因應預算數額不敷支應公共建設計畫所需資金、缺乏適當機制將公共建設之外部性效益內部化,及公共建設計畫與其周邊環境設施未整體規劃同步開發等情形,爰推動「跨域加值公共建設財務規劃方案」,擬以創新思維方式規劃公共建設計畫之財務,分就計畫之規劃面、土地面、基金面、審議面等多元面向整合推動,以提高計畫經濟面與財務面之效益。並將公共建設所產生之外部效益內部化,以挹注公共建設所需經費及提高計畫自償性,達成順利推動公共建設及減輕政府財政負擔之目標。
    本文藉由蒐集與「跨域加值公共建設財務規劃方案」相關之文獻與案例,探討劃歸「跨域加值公共建設財務規劃方案」之公共建設計畫相關推動情形,提出建置公共建設計畫自償性之管制考核及獎懲制度、依計畫類別訂定合宜之審查作業機制與自償率門檻、強化跨部會協商平臺功能以加速推展公共建設、落實計畫規劃評估作業、強化執行控管、以及檢討相關法規等建議,俾利國內公共建設計畫之持續推動,以完善各項基礎建設、均衡區域發展、維持經濟成長動能,並減輕政府財政負擔。


    Due to the lack of adequate mechanism to internalize the external benefit and budget to meet the requirement of annaul fund, and the fact of construction plans without comprehensive planning losing contact with surrounding development, the government push forward the project for cross-field value-adding in public works financial planning. The project focuses on financial planning of public works by creative thinking. Through comprehensive developong plans, it raises the benefit of projects from the diverse aspect of planning, land, fund, and evaluation. In addition, it internalizes the external benefit which created by the public works to self-support their project costs. Finally, it reach the goal of reducing the financial burden of the government.
    This thesis studies the performance of the foresaid projects by collecting relevant periodical and cases. It not only proposes establish a system of evaluation, reward and punishment for the project for cross-field value-adding in public works financial planning, but also the threshold of self- liquidation ratio and adequate evaluation mechanism. In addition, it suggests to strengthen cooperation of different departments and regulation review, deal with planning and evaluation ahead of projects, and consolidate implementation and control, to accelerate public works and reach the goal of reducing financial burden of the government. of the government.

    摘要i Abstractii 致謝iii 目錄iv 圖目錄vii 表目錄viii 一、緒論 1 1-1 研究背景1 1-2 研究動機2 1-3 研究目的2 1-4 研究範圍及方法3 1-4-1研究範圍3 1-4-2研究方法4 1-5 研究流程5 1-6 論文架構6 二、文獻回顧7 2-1 政府公共建設計畫推動辦理及財源籌措方式概況分析7 2-1-1 公共建設計畫之定義7 2-1-2 自償率 (Self-Liquidation Ratio, SLR)8 2-1-3 政府重大公共建設推辦方式及財源籌措8 2-2 公共建設推動現況10 2-2-1 預算數額不敷支應建設經費需求10 2-2-2 建設計畫缺乏整合,效益未能有效挹注工程經費11 2-2-3 建設計畫與周邊環境規劃未能併同整合11 2-2-4 侷於經費不足延遲完工期程12 2-2-5地方競相爭取預算易產生不符實需之閒置建設12 2-3 跨域加值公共建設12 2-3-1 跨域之定義12 2-3-2 跨域治理14 2-3-3 跨域加值之定義17 2-3-4 跨域加值公共建設財務規劃方案之前身18 2-3-5 跨域加值公共建設財務規劃方案之定義20 2-3-6 租稅增額財源機制(TIF)之定義21 2-3-7 美國稅金增額融資制度(TIF)22 2-3-8 民間融資創建制度23 2-3-9 公帑節省價值24 2-4 小結25 三、跨域加值公共建設財務規劃方案之特性27 3-1 跨域加值公共建設與促參案之異同28 3-2 劃設公共建設之影響區域及受益範圍31 3-3 以創新策略增加公共建設之外部收益31 3-3-1 檢討變更土地使用計畫 31 3-3-2 規劃未來自償性財源36 3-3-3 預估未來自償性財源40 3-3-4 推動異業結合加值43 3-4 基金為財務運作主體44 3-4-1 基金設置方式44 3-4-2 基金經費來源45 3-5 建立主管機關所屬基金間之資金融通機制47 3-6 周邊關聯區域一併納入整合規劃以活化公有土地47 3-7 小結47 四、跨域加值公共建設財務規劃方案之推動案例48 4-1 國家會展中心(南港展覽館擴建)興建計畫48 4-1-1 計畫背景48 4-1-2 計畫沿革48 4-1-3 計畫執行情形49 4-1-4 執行情形之探討51 4-2 高雄鐵路地下化延伸鳳山計畫(鳳山計畫)56 4-2-1 計畫背景及執行情形56 4-2-2 執行情形之探討59 4-3 高雄港東側聯外高快速公路可行性研究(國道7號)60 4-3-1 計畫背景及執行情形60 4-3-2 執行情形之探討61 4-4 小結62 五、跨域加值公共建設方案執行方式之建議65 5-1完整建置公共建設自償性之管制考核及獎懲制度 65 5-2 訂定合宜之審查作業機制與自償率門檻67 5-3強化跨部會協商機制68 5-4確實辦理計畫前置規劃評估70 5-5 小結71 六、結論與建議72 6-1 結論72 6-2 建議73 參考文獻74

    1.促進民間參與公共建設法
    2.政府公共建設計畫先期作業實施要點
    3.促進民間參與公共建設法施行細則
    4.財政部,「強化政府重大公共建設財務規劃方案」,98年7月9日
    5.國家發展委員會網站
    6.主計總處網站
    7.行政院經濟建設委員會(現國家發展委員會),「跨域加值公共建設財務規劃方案(核定本) 」,中華民國101年7月
    8.呂育誠,「跨域治理概念落實的挑戰與展望」, 文官制度季刊,民101年 1月
    9.行政院經濟建設委員(現國家發展委員會),「跨域加值公共建設財務規劃方案之宣導及教育訓練實錄」,民國102年6月
    10.自償性公共建設預算制度實施方案
    11.「鐵路立體化建設基金可行性評估報告」100年10月,建設日商野村總合研究所(股)台北分公司,委託機關:交通部鐵路改建工程局
    12.黃明聖,「公共建設財務策略規劃:PFI制度」,主計月刊,695期,第46頁,102年11月
    13.陳巧玲,「經濟部運用推廣貿易基金推動南港展覽館擴建計畫之辦理情形」,主計月刊,第703期,第6頁,103年7月
    14.國家會展中心(南港展覽館擴建)興建計畫綜合規劃報告(第1次修正)中華民國100年1月 主辦機關:經濟部 代辦機關:台灣電力股份有限公司
    15.國家會展中心(南港展覽館擴建)興建計畫綜合規劃報告(第2次修正) 中華民國100年11月主辦機關:經濟部 代辦機關:台灣電力股份有限公司
    16.國家會展中心(南港展覽館擴建)興建計畫綜合規劃報告(第3次修正) 中華民國103年11月主辦機關:經濟部 代辦機關:台灣電力股份有限公司
    17.公路法
    18.立法院公報 第101卷 第26期 委員會紀錄 P.446-447
    19.公共債務法
    20.審計部中華民國103年6月12日台審部五字第1035000915號函
    21.地方制度法
    22.都市計畫法
    23.國有財產法
    24.中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法
    25.土地法
    26.臺北都會區鐵路地下化效益評估報告 100年10月 建設日商野村總合研究所(股)台北分公司 委託機關:交通部鐵路改建工程局
    27.公務人力發展中心游於藝電子報
    28.國土空間發展政策綱領
    29.當前政府財政因應之道及公共建設跨域合作策略 財政部馬小惠
    30.應用跨域加值與管理彈性以提升專案計畫價值之研究-苑裡鐵路高架化工程為例 國立聯合大學土木工程與防災科技研究所 103年8月
    31.跨域加值公共建設財務規劃方案問題之探討 賴宗裕、蘇偉強 國立政治大學公共行政學系 公共行政學報 第45期
    32.蘇偉強、賴宗裕,「跨域加值公共建設財務規劃方案之執行建議土地問題」,研究季刊,2014年6月
    33.孫克難,「稅增額融資(TIF)能否「過五關」? 」,中華經濟研究院,經濟前瞻,2013年7月
    34.蘇偉強,「稅金增額融資(TIF)財務機制之研究-以桃園機場捷運建設為例」,國立政治大學,98年
    35.戴群芳,「行政院國家發展基金協助國家經濟發展之概述」,主計月刊,第703期,第12頁,103年7月
    36.林雪花,「民間參與公共建設計畫自償率計算之研析」,主計月刊,第703期,第30頁,103年7月
    37.楊明祥,「運用多元化財務策略,增進基金財務管理」,主計月刊,第700期,第33頁,103年4月
    38.翁興利、林彰聰,「美國預算項目進行公私協力夥伴關係的經驗與迷思」,主計月刊,第697期,第42頁,103年1月
    39.莊枝鳳,「自償性公共建設預算制度實施方案修正情形」主計月刊,第694期,第52頁102年10月
    40.立法院公報 第101卷 第17期 委員會紀錄 P.162-163

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