桃園縣營建工程環境管理與粒狀污染物削減策略之探討

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研究生：	謝宏松 Hung-Sung Hsieh
論文名稱：	桃園縣營建工程環境管理與粒狀污染物削減策略之探討 Study on Environmental Management and Strategies for Reduction of Particulate Pollutants from Construction Engineering in Taoyuan County
指導教授：	曾迪華 Dyi-Hwa Tseng
口試委員:
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 環境工程研究所 Graduate Institute of Environmental Engineering
論文出版年：	2013
畢業學年度：	101
語文別：	中文
論文頁數：	198
中文關鍵詞：	營建工程、粒狀污染物、削減策略、環境管理
外文關鍵詞：	Construction engineering, particulate pollutants, emission reduction strategies, environmental management
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桃園縣因為即將改制為直轄市，造成近年來營建工程大量增加，為了減輕未來營建工程粒狀污染物的產生與逸散，本研究以技術面的推估，法規面的檢核，行政面的檢討，藉以研擬營建工程粒狀污染物的削減策略，改善桃園縣的空氣品質。
本研究結果發現，過去六年(民國96年-101年)桃園縣營建工程粒狀污染負荷最重的鄉鎮是中壢市，大多是來自鋼筋混凝土建築房屋工程。此外本研究亦發現，營建工程屬第一級空污費率之粒狀污染物排放量占總量的77%，而單一件次工程之粒狀污染物排放量最大的是區域開發工程，不過桃園縣營建工程粒狀污染物排放削減率逐年上升，在民國101年達55.45%。另外本研究結果顯示，桃園縣營建工程空氣污染防制費的徵收，有逐年成長的趨勢，而工地裁罰件數和金額，與粒狀污染物的削減率無直接相關性。營建工地經常違反營建工程空氣污染防制設施管理辦法的項目為物料堆置、車行路徑、裸露地表。
針對營建工程粒狀污染物的削減策略，建議在大型營建工程施工前，可運用環境影響評估等書件審查方式，要求污染預防規劃，在營建工程施工階段，嚴格落實各項環保標準，在工地違反規定後，可由環境講習與工地主任職業法規講習，加強改善措施。此外，為了提昇行政效率並彌補人力不足，建議採取電子化作業及建置E化行政管制系統，以強化營建工程空氣污染管制業務。

Taoyuan County is going to be promoted to a province level city; therefore, the numbers of construction engineering were significantly increased in recent year. In order to maintain the air quality and reduce the emission of particulate pollutants from future construction projects, this study draw up the control strategies by reviewing and evaluating the modern techniques, related regulations and current policies concerning the environmental management of construction engineering in Taoyuan County.
The results of this study found that the township with the heaviest load of particulate pollutant was Chungli City, which had a large number of reinforced concrete building under construction in past 6 years (2007-2012). In addition, the results indicated that the amount of particulate pollutants emission for the category of the first level of air pollution control fee occupied 77% of the total emission from all construction sites and the largest amount of particulate pollutants emission for a single engineering project was regional development. However, the emission reduction rate of particulate pollutants from construction engineering in Taoyuan County was gradually increased with years and reached 55.45% in year of 2012. It also found that the amounts of air pollution control fee collected from the owners of construction engineering were grew up year by year for the past 6 years, but the results of the number of violation ticket issued and the dollars of fine for auditing construction sites had no direct relationship with the reduction rate of particulate pollutant emission. The major items of often violating the Regulation of Air Pollution Control Facilities Management for Construction Engineering were improper materials pile, construction vehicle routes and exposure earth surface.
For the strategies of reducing particulate pollutant emission from construction engineering, this study suggests that pollution prevention program should be planned through environmental impact assessment before starting a new large scale of construction project. During the construction engineering period, strictly monitoring and auditing the engineering project according to the related environmental regulations and standards should be performed and asking owners ought to follow their permits. Furthermore, if the owners and project managers of construction engineering violated the related regulations, they should be forced to attend the environmental and occupational training workshops in order to ask them to implement the corrective works. Additionally, adopting electronic operation procedures and setting up effective computer management system for enhancing the administration efficiency and dealing with the shortage of manpower for environmental management of construction engineering in Taoyuan County was recommended.

目錄
摘要    I
ABSTRACT    II
誌謝    IV
目錄    V
圖目錄    IX
表目錄    XIV
第一章    緒論    1
1-1 研究緣起    1
1-2 研究目的    4
第二章 文獻回顧    5
2-1 環境背景    5
2-1-1 空氣品質分區管理    5
2-1-2 空氣品質監測    10
2-2 營建工程管制執行工具    17
2-2-1 經濟性管制工具─營建工程空氣污染防制費    18
2-2-2 環境管理與命令管制工具    22
2-3 削減量計算與排放量推估    47
2-3-1 工程類別法    48
2-3-2 作業類別法    50
2-3-3 營建工程空氣污染防制設施優劣等級判斷原則    53
第三章 研究方法    61
3-1 技術面推估    62
3-2 法規面檢核    63
3-3 行政面檢討    65
3-4 削減策略研擬    66
第四章 結果與討論    67
4-1 技術面推估    67
4-1-1 分級列管與工程類別    67
4-1-2 粒狀污染物原始排放量    76
4.1.3 粒狀污染物削減率    88
4-2 法規面檢核    98
4-2-1 事前預防與規劃    99
4-2-2 事中管理與管制    105
4-2-3 事後檢討與修正    109
4-3 行政面檢討    111
4-3-1 營建工程空氣污染防制費徵收    111
4-3-2 裁罰與缺失記點分析    116
4-3-3 管制方案之削減量計算    137
4-4 削減策略探討    142
4-4-1 技術面削減策略    142
4-4-2 法規面削減策略    148
4-4-3 行政面削減策略    151
第五章 結論與建議    153
5-1 結論    153
5-2 建議    158
參考文獻    159
附錄一、營建工程列管案件彙整    163
附錄二、粒狀污染物原始排放量及削減率    169
附錄三、營建工程空氣污染防制費徵收案件彙整    175
附錄四、違反空氣污染防制法案件統計    177
附錄五、違反營建工程空氣污染防制設施管理辦法缺失記點統計    183
附錄六、營建工程相關法規摘要    189
附錄七、重大公共工程專區列管清單    195
 
圖目錄
圖2- 1  桃園縣空氣品質監測站分布    11
圖2- 2  桃園縣96年至100年PSI<50日數百分比    15
圖2- 3  桃園縣96至100年 PSI平均值趨勢圖    16
圖2- 4  桃園縣懸浮微粒(PM10)濃度    16
圖2- 5  營建工程相關法規成長趨勢圖    23
圖2- 6  營建工程空氣污染防制設施作法    36
圖2- 7  階段式整合類別法系統架構圖    48
圖3- 1  研究架構    61
圖4- 1  96年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    70
圖4- 2  97年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    70
圖4- 3  98年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    70
圖4- 4  99年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    71
圖4- 5  100年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    71
圖4- 6  101年桃園縣各鄉鎮市分級列管營建工程案件數統計圖    71
圖4- 7  96年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    73
圖4- 8  97年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    73
圖4- 9  98年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    74
圖4- 10  99年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    74
圖4- 11  100年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    74
圖4- 12  101年桃園縣各鄉鎮市列管工程類別統計圖    75
圖4- 13  96年至101年桃園縣各列管工程類別分析    76
圖4- 14  96年至101年桃園縣各鄉鎮市原始排放量    78
圖4- 15  96年至101年各月份原始排放量    79
圖4- 16  96年至101年各工程類別原始排放量    80
圖4- 17  各級營建工程粒狀污染物原始排放量比率    81
圖4- 18  第一級營建工程各工程類別粒狀污染物原始排放量比率    82
圖4- 19  第二級營建工程各工程類別粒狀污染物原始排放量比率    83
圖4- 20  第三級營建工程各工程類別粒狀污染物原始排放量比率    83
圖4- 21  各鄉鎮市鋼筋混凝土構造房屋工程原始排放量    84
圖4- 22  各鄉鎮市鋼骨構造房屋工程原始排放量    85
圖4- 23  各鄉鎮市道路工程原始排放量    86
圖4- 24  各鄉鎮市工業區、社區及其他區域開發工程原始排放量    87
圖4- 25  各鄉鎮市其他營建工程原始排放量    88
圖4- 26  各鄉鎮市第一級營建工程粒狀污染物削減率    89
圖4- 27  各鄉鎮市第二級營建工程粒狀污染物削減率    90
圖4- 28  各鄉鎮市第三級營建工程粒狀污染物削減率    91
圖4- 29  96年各工程類別粒狀污染物削減率    94
圖4- 30  97年各工程類別粒狀污染物削減率    94
圖4- 31  98年各工程類別粒狀污染物削減率    94
圖4- 32  99年各工程類別粒狀污染物削減率    95
圖4- 33  100年各工程類別粒狀污染物削減率    95
圖4- 34  101年各工程類別粒狀污染物削減率    95
圖4- 35  第一級營建工程粒狀污染物平均污染負荷    97
圖4- 36  第二級營建工程粒狀污染物平均污染負荷    97
圖4- 37  第三級營建工程粒狀污染物平均污染負荷    98
圖4- 38  營建工程行政管理規劃    99
圖4- 39  桃園縣96至101年度營建工程空氣污染防制費徵收情形    113
圖4- 40  各行政區營建工程空氣污染防制費徵收件數    114
圖4- 41  營建工程空氣污染防制費工程類別分析圖    115
圖4- 42  各鄉鎮市裁罰件數統計圖    118
圖4- 43  各工程類別裁罰件數統計圖    120
圖4- 44  各工程類別裁罰金額統計圖    121
圖4- 45  裁罰件數與營建工程粒狀污染物削減率統計    122
圖4- 46  裁罰金額與營建工程粒狀污染物削減率統計    122
圖4- 47  裁罰件數與營建工程粒狀污染物削減率線性關係    123
圖4- 48  裁罰金額與營建工程粒狀污染物削減率線性關係    124
圖4- 49  96年各工程類別違規記點統計    128
圖4- 50  97年各工程類別違規記點統計    129
圖4- 51  98年各工程類別違規記點統計    129
圖4- 52  99年各工程類別違規記點統計    129
圖4- 53  100年各工程類別違規記點統計    130
圖4- 54  101年各工程類別違規記點統計    130
圖4- 55  違反營建工程空氣污染防制設施項目缺失記點統計    131
圖4- 56  各工程類別違規記點比率    132
圖4- 57  營建工程空氣污染防制設施管理辦法規定項目與缺失記點件次    135
圖4- 58  桃園縣營建工程管制概念    137
圖4- 59  桃園縣列管專區分布圖    141

表目錄
表1- 1  國家環境保護計畫衡量指標(空氣分類摘要)    2
表1- 2  桃園縣各污染源粒狀污染物排放量    3
表2- 1  空氣品質標準    8
表2- 2  直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區劃定表    9
表2- 3  污染物濃度與污染副指標值對照表    12
表2- 4  PSI值與健康影響    13
表2- 5  桃園縣96年至100年PSI<50日數    15
表2- 6  環保政策執行工具    17
表2- 7  營建工程空氣污染防制費收費費率    21
表2- 8  營建工程相關環保法規重點彙整    24
表2- 9  違反營建工程空氣污染防制設施管理辦法規定之缺失記點原則    35
表2- 10  施工機具引擎使用汽油成分限值表    44
表2- 11  施工機具引擎使用柴油成分限值表    44
表2- 12  工程類別法之本土化排放係數表 (EF)    49
表2- 13  作業類別法本土化排放係數表 (EI)    52
表2- 14  作業類別法之營建工程空氣污染防制措施及其效率(CI)    52
表2- 15  作業類別法之空氣污染防制設施等級分類判定標準表    53
表3- 1  營建工程相關法規蒐集來源表    64
表4- 1  96年至101年桃園縣營建工程列管案件總表    68
表4- 2  桃園縣營建工程污染管制熱區評估表    77
表4- 3  營建工程空氣污染防制費支出簡表    116
表4- 4  各工程類別裁罰件數及裁罰金額總表    121
表4- 5  各工程類別巡查件數及違規記點件數總表    126
表4- 6  立即通知的限期改善策略之粒狀污染物減少排放量    138
表4- 7  桃園縣未來重大公共工程彙整表    141
表4- 8  作業類別法本土化排放係數比較表    143
表4- 9  土方及建材堆置及工地內裸露地面之防制設施選項與效率    147

                                

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﹝4﹞ 章裕民，「營建裸露地逸散粒狀物污染防治技術及管制規範之研究」，科技合作研究計畫研究報告，行政院國家科學委員會與行政院環境保護署，臺北市，民國87年6月。
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﹝7﹞ 章裕民，「都會區營建工程空氣污染之防制與管理」，生態臺北城空氣污染減量與防治研習會論文集，國立臺北科技大學與臺北市政府環境保護局，台北市，民國92年8月。
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﹝9﹞ 曾迪華、潘時正，「環境品質與法規」，土木與環境第四章，中國土木水利工程學會編著，科技圖書股份有限公司，臺北市，民國94年5月。
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﹝11﹞ 蔡秀惠，「營建工程粒狀污染物之減量探討-以彰化縣為例」，國立雲林科技大學，碩士論文，民國97年6月。
﹝12﹞ 賴軍佑，「境外傳輸之懸浮微粒及其前驅物對台灣之長期影響模擬分析」，國立雲林科技大學，碩士論文，民國100年6月。
﹝13﹞ 行政院環境保護署，國家環境保護計畫，臺北市，民國94年11月。
﹝14﹞ 行政院環境保護署，營建工程逸散粉塵量推估及其污染防制措施評估研究報告，臺北市，民國85年 6月。
﹝15﹞ 行政院環境保護署，營建工程空氣污染防制費徵收制度檢討與修訂計畫，臺北市，民國89年12月。
﹝16﹞ 行政院環境保護署，逸散污染源粒狀污染物管制推動及檢討計畫期末報告，臺北市，民國97年10月。
﹝17﹞ 行政院環境保護署，營建工程空氣污染防制設施管理辦法執行手冊，臺北市，民國96年10月。
﹝18﹞ 行政院環境保護署，營建工程污染稽巡查作業標準作業程序手冊，臺北市，民國92年4月。
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﹝20﹞ 行政院環境保護署，空氣污染防制法，臺北市，民國101年12月。
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﹝23﹞ 行政院環境保護署，空氣污染防制費收費辦法，臺北市，民國101年9月。
﹝24﹞ 行政院環境保護署，營建工程空氣污染防制費收費費率，臺北市，民國93年5月。
﹝25﹞ 行政院環境保護署，營建工程空氣污染防制設施管理辦法，臺北市，民國96年10月。
﹝26﹞ 行政院環境保護署，營建工程業主違反營建工程空氣污染防制設施管理辦法之缺失記點及其處理原則，臺北市，民國93年4月。
﹝27﹞ 行政院環境保護署，公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則，臺北市，民國91年12月。
﹝28﹞ 行政院環境保護署，營建工程污染管制及收費管理資訊系統，民國102年2月。
﹝29﹞ 行政院環境保護署，環保法規資料庫網站， http://ivy5.epa.gov.tw/epalaw/index.aspx，民國101年10月。
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﹝32﹞ 桃園縣政府環境保護局，桃園縣空氣污染防制計畫，桃園縣，民國100年9月。
﹝33﹞ 桃園縣政府環境保護局，100年度桃園縣營建工程空氣污染防制費催繳稽查管制計畫期末報告，桃園縣，民國101年7月。
﹝34﹞ 桃園縣政府環境保護局，101年度桃園縣營建工程空氣污染防制費催繳稽查管制計畫，桃園縣，民國102年3月。
﹝35﹞ 桃園縣政府環境保護局，空氣污染防制監測網站， http://www.tyepb.gov.tw/tyepbnew/cht/index.php?code=list&ids=86，民國101年10月。

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